直銷(xiāo)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于直銷(xiāo)主體違背游戲規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)、直銷(xiāo)受眾非理性風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)家管理風(fēng)險(xiǎn)。而最大的風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家管理風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)的最終結(jié)果則是直銷(xiāo)受眾失去理性，從而干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序，并誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題。 

    “千條線，萬(wàn)條線，掉到水里都不見(jiàn)。”這是1998年國(guó)家關(guān)閉直銷(xiāo)大門(mén)之前，中國(guó)直銷(xiāo)市場(chǎng)混亂局面的寫(xiě)照。當(dāng)時(shí)各種非法傳銷(xiāo)公司甚囂塵上，致使成千上萬(wàn)的人上當(dāng)受騙，并曾爆發(fā)過(guò)著名的“淡水傳銷(xiāo)事件”和“星沙傳銷(xiāo)事件。” 

    “千人討，萬(wàn)人追，追到公司追不回。”這是對(duì)1998年國(guó)家關(guān)閉直銷(xiāo)大門(mén)之時(shí)，非法傳銷(xiāo)公司紛紛逃匿引發(fā)的社會(huì)混亂的回憶。當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)傳銷(xiāo)采取“一刀切”的政策，非法傳銷(xiāo)公司一夜之間人間蒸發(fā)，一些正規(guī)的公司因?yàn)椴豢巴素浿�重，也曾一度關(guān)門(mén)大吉。成千上萬(wàn)受騙上當(dāng)?shù)膫麂N(xiāo)從業(yè)人員到傳銷(xiāo)公司要求退貨和追討受騙資金，面對(duì)人去樓空的局面，甚至一度引發(fā)靜坐示威和打砸搶事件。

面對(duì)即將開(kāi)放的直銷(xiāo)市場(chǎng)，人們不禁又想起了那些不堪回首的往事。

面對(duì)即將開(kāi)放的直銷(xiāo)市場(chǎng)，人們不僅要問(wèn)：昔日的往事還會(huì)重演嗎？

風(fēng)險(xiǎn)在哪里 

    直銷(xiāo)市場(chǎng)涉及到直銷(xiāo)管理者（國(guó)家管理部門(mén)）、直銷(xiāo)主體（直銷(xiāo)企業(yè)及直銷(xiāo)從業(yè)人員）及直銷(xiāo)受眾（中國(guó)民眾），三者之間是個(gè)相互作用的連鎖關(guān)系；國(guó)家管理跟不上來(lái)，直銷(xiāo)主體就會(huì)違反游戲規(guī)則；商家違反游戲規(guī)則，就會(huì)誘使直銷(xiāo)受眾失去理性；直銷(xiāo)受眾失去理性，又會(huì)促使直銷(xiāo)主體進(jìn)一步違反游戲規(guī)則；直銷(xiāo)主體進(jìn)一步違反游戲規(guī)則，就會(huì)是國(guó)家管理更加跟不上來(lái)；直銷(xiāo)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于直銷(xiāo)主體違背游戲規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)、直銷(xiāo)受眾非理性風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)家管理風(fēng)險(xiǎn)。而最大的風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家管理跟不上來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果則是直銷(xiāo)受眾失去理性，從而干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序，并誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題。 

    直銷(xiāo)市場(chǎng)涉及到直銷(xiāo)管理者（國(guó)家管理部門(mén)）、直銷(xiāo)主體（直銷(xiāo)企業(yè)及直銷(xiāo)從業(yè)人員）及直銷(xiāo)受眾（中國(guó)民眾），三者之間是個(gè)相互作用的連鎖關(guān)系。 

    管理者水平高，不但可以設(shè)定符合中國(guó)國(guó)情的游戲規(guī)則，使直銷(xiāo)主體遵循游戲規(guī)則，并把不符游戲規(guī)則的直銷(xiāo)主體（主要指非法傳銷(xiāo)公司及從業(yè)人員）拒之門(mén)外，將違反游戲規(guī)則的直銷(xiāo)主題罰出市場(chǎng)，而且可以引導(dǎo)直銷(xiāo)受眾理性地對(duì)待直銷(xiāo)市場(chǎng)。 

    相反，管理者水平不高，制訂的游戲規(guī)則不合理，或者對(duì)游戲規(guī)則執(zhí)行力度不夠，不但非法的直銷(xiāo)主體會(huì)乘虛而入，正規(guī)的直銷(xiāo)主體也鉆營(yíng)管理的空擋，而直銷(xiāo)受眾則會(huì)被直銷(xiāo)主體的非法行為所誘導(dǎo)而失去理性。 

    從整體上看，直銷(xiāo)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)主要是管理風(fēng)險(xiǎn)、直銷(xiāo)主體違背游戲規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)、直銷(xiāo)受眾非理性風(fēng)險(xiǎn)。而最大的風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家管理跟不上來(lái)，而風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果是而要理性地對(duì)待直銷(xiāo)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)，用“倒推法”似乎可以更好地審視現(xiàn)在開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)之一：直銷(xiāo)受眾非理性風(fēng)險(xiǎn) 

    經(jīng)過(guò)幾年對(duì)非法傳銷(xiāo)的嚴(yán)厲打擊，中國(guó)民眾對(duì)非法傳銷(xiāo)已有一定的認(rèn)識(shí)；中國(guó)的失業(yè)人數(shù)的較1998年之前已有明顯增多；直銷(xiāo)合法化，將增加中國(guó)民眾對(duì)直銷(xiāo)的接受程度；直銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)放，總難免非法傳銷(xiāo)公司潛入。

——中國(guó)民眾能對(duì)直銷(xiāo)市場(chǎng)能保持一份應(yīng)有的理性嗎？ 

    在1998年8月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》中，列舉的禁止傳銷(xiāo)（也即直銷(xiāo)）的解釋之一，便有“群眾消費(fèi)心理尚不成熟”，這也就是秦碩所說(shuō)的“中國(guó)民眾追求暴富的心理過(guò)于強(qiáng)烈”。

時(shí)隔5年后，中國(guó)民眾的消費(fèi)心理成熟了嗎？ 

    從1998年開(kāi)始，中國(guó)政府對(duì)非法傳銷(xiāo)一直采取了嚴(yán)力打擊的政策，媒體更是大力宣傳非法傳銷(xiāo)的危害。一個(gè)可喜的變化就是，現(xiàn)在中國(guó)民眾對(duì)非法傳銷(xiāo)已經(jīng)有了一定的了解，甚至現(xiàn)在人們往往把“非法傳銷(xiāo)”與直銷(xiāo)或傳銷(xiāo)等同起來(lái)，對(duì)直銷(xiāo)也存在著抵觸情緒。盡管仍有少不少人對(duì)“非法傳銷(xiāo)”宣揚(yáng)的“致富”騙局存在幻想，但相對(duì)于直銷(xiāo)大門(mén)關(guān)閉之前的那種為傳銷(xiāo)萬(wàn)人空巷的局面已大有改觀。 

    然而，我們必須看到，現(xiàn)在中國(guó)失業(yè)大軍也比1998年以前有大幅度的增加。大批失業(yè)大軍都在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。 

    而直銷(xiāo)行業(yè)理論上確實(shí)“倍增原理”，并且相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，入行門(mén)檻也要偏低。現(xiàn)在人們對(duì)直銷(xiāo)的抵觸情緒主要是基于國(guó)家仍然開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)，而一旦國(guó)家對(duì)直銷(xiāo)開(kāi)放后，直銷(xiāo)將合法化，這對(duì)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的失業(yè)大軍來(lái)說(shuō)，存在一定的吸引力。 

    從國(guó)際直銷(xiāo)市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，只要直銷(xiāo)開(kāi)放，總會(huì)有一些非法傳銷(xiāo)公司潛入直銷(xiāo)市場(chǎng)興風(fēng)作浪，這些公司更具欺騙性。

直銷(xiāo)開(kāi)放后，中國(guó)民眾能對(duì)直銷(xiāo)市場(chǎng)能保持一份應(yīng)有的理性嗎？

風(fēng)險(xiǎn)之二：商家違反游戲規(guī)則 

    本次直銷(xiāo)立法，將設(shè)定1997年頒發(fā)的《傳銷(xiāo)管理辦法》更為嚴(yán)格而科學(xué)的游戲規(guī)則，提高進(jìn)入門(mén)檻和增加商家違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；直銷(xiāo)行業(yè)存在著復(fù)雜的游戲規(guī)則，國(guó)家政策難免不掛一漏萬(wàn)；由于直銷(xiāo)行業(yè)具有相對(duì)較高的利潤(rùn)回報(bào)率，非法傳銷(xiāo)的回報(bào)率更是高得驚人，往往會(huì)誘使商家違反游戲規(guī)則；立法可以限制非法傳銷(xiāo)公司的進(jìn)入，但并不能從根本上杜絕。 

    正規(guī)直銷(xiāo)公司也難免有違規(guī)行為，其規(guī)模龐大的推銷(xiāo)員隊(duì)伍的管理更是一的難題。

——國(guó)家直銷(xiāo)立法將怎樣保證商家遵循游戲規(guī)則？ 

    事實(shí)上，中國(guó)當(dāng)初關(guān)閉直銷(xiāo)大門(mén)，更大程度上是由于非法傳銷(xiāo)帶來(lái)的惡果，秦碩所說(shuō)的“商家違反了游戲規(guī)則”，其實(shí)也是指這些非法傳銷(xiāo)。至于安利、雅芳等直銷(xiāo)公司，盡管也存在著各種問(wèn)題，但整體來(lái)說(shuō)，還是在遵循直銷(xiāo)行業(yè)的游戲規(guī)則，所以秦碩有“玉石俱焚”一說(shuō)。 

    據(jù)了解，中國(guó)政府本次開(kāi)放直銷(xiāo)，將通過(guò)立法重新制訂游戲規(guī)則，并且較1997年頒發(fā)的《傳銷(xiāo)管理辦法》更為嚴(yán)格而科學(xué)，同時(shí)提高進(jìn)入門(mén)檻和增加商家違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。例如在《外商投資直銷(xiāo)公司管理暫行規(guī)定》草案中，就制訂了“外商投資直銷(xiāo)公司應(yīng)履行的義務(wù)和禁止的行為”，對(duì)推銷(xiāo)人員制訂了相應(yīng)的“推銷(xiāo)員的資格、權(quán)利和義務(wù)”，并對(duì)從事違反游戲規(guī)則的企業(yè)和從業(yè)人員制訂了嚴(yán)格的處罰制度。盡管對(duì)內(nèi)資投資直銷(xiāo)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定還未見(jiàn)到，但相信也會(huì)“從嚴(yán)開(kāi)放”。 

    相對(duì)來(lái)說(shuō)，正規(guī)的直銷(xiāo)公司會(huì)更遵循游戲規(guī)則一些，而其規(guī)范的公司制度和良好的企業(yè)文化，對(duì)其從業(yè)人員的約束力也相對(duì)較強(qiáng)。而國(guó)家“從嚴(yán)開(kāi)放”的政策，也會(huì)使直銷(xiāo)主體懼于處罰的風(fēng)險(xiǎn)而不敢冒天下之大不諱。至于非法傳銷(xiāo)公司，則可以通過(guò)法律將之拒于國(guó)門(mén)之外。 

    并由此衍生出了各種形式的“老鼠會(huì)”等非法傳銷(xiāo)方式。 

    由于直銷(xiāo)行業(yè)具有相對(duì)較高的利潤(rùn)回報(bào)率，非法傳銷(xiāo)的回報(bào)率更是高得驚人。利潤(rùn)回報(bào)率高，往往又會(huì)誘使商家違反游戲規(guī)則。 

    首先，從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，立法可以限制非法傳銷(xiāo)公司的進(jìn)入，但并不能從根本上杜絕。即使在直銷(xiāo)法規(guī)非常完善的美國(guó)，據(jù)世界直銷(xiāo)協(xié)會(huì)聯(lián)盟主席、美國(guó)安利公司前總裁狄克。狄維士介紹，金字塔詐騙行為在美國(guó)依然存在。直銷(xiāo)開(kāi)放后，非法傳銷(xiāo)公司不可避免地會(huì)潛入中國(guó)市場(chǎng)。這是商家是否遵循游戲規(guī)則最大的風(fēng)險(xiǎn)。 

    其次，盡管正規(guī)直銷(xiāo)公司會(huì)遵循游戲規(guī)則一些，但由于直銷(xiāo)行業(yè)的特點(diǎn)，決定了直銷(xiāo)行業(yè)存在著復(fù)雜的游戲規(guī)則，國(guó)家政策難免不掛一漏萬(wàn)，為這些直銷(xiāo)公司提供可乘之機(jī)。 

    另外，直銷(xiāo)公司均會(huì)發(fā)展規(guī)模龐大的推銷(xiāo)員隊(duì)伍，例如某外資直銷(xiāo)公司在國(guó)家禁止傳銷(xiāo)之前，從業(yè)人員達(dá)17萬(wàn)人之多，目前在中國(guó)市場(chǎng)也有近8萬(wàn)人。即使有完善的公司制度，但要保證所有的直銷(xiāo)從業(yè)人員都遵循游戲規(guī)則，也是一大難題。 

    事實(shí)上，即使是正規(guī)的直銷(xiāo)公司，公司自身或其從業(yè)人員違反游戲規(guī)則的報(bào)道也時(shí)常到。

風(fēng)險(xiǎn)之三：國(guó)家管理能力 

    近年針對(duì)直銷(xiāo)市場(chǎng)的管理，國(guó)家管理部門(mén)一直在努力探索，也借鑒了許多國(guó)家的直銷(xiāo)管理辦法，國(guó)家管理水平已經(jīng)有了很的程度的提高。 

    直銷(xiāo)相對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)方式來(lái)說(shuō)，更有其復(fù)雜性，對(duì)于這種復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)方式的管理，不但需要《直銷(xiāo)法》，而且需要其他相關(guān)法律進(jìn)行配套。 

    直銷(xiāo)作為我國(guó)一種新興的經(jīng)營(yíng)方式，在與相關(guān)法律配套方面卻存在著缺失的難題。 

    盡管《外商投資直銷(xiāo)企業(yè)暫行規(guī)定》草案對(duì)外資直銷(xiāo)公司或推銷(xiāo)員違反該規(guī)定相應(yīng)制訂了“處罰與賠償”，但對(duì)于商務(wù)部和工商總局執(zhí)行范圍外的事情，只標(biāo)明有“移交司法機(jī)關(guān)”。 

    在1998年4月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》中，也承認(rèn)“管理手段比較落后”的問(wèn)題，這也是秦碩所說(shuō)的“國(guó)家管理跟不上來(lái)”。

時(shí)過(guò)5年，國(guó)家管理能跟上直銷(xiāo)開(kāi)放后的需要嗎？ 

    其實(shí)，針對(duì)直銷(xiāo)市場(chǎng)的管理，國(guó)家管理部門(mén)一直在努力探索，也借鑒了許多國(guó)家的直銷(xiāo)管理辦法，國(guó)家管理水平已經(jīng)有了很的程度的提高。商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛表示，中國(guó)政府將嚴(yán)格區(qū)分直銷(xiāo)與金字塔式的傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)；注重已有政策的延續(xù)；管理方式上將更符合國(guó)際慣例和中國(guó)國(guó)情；促進(jìn)合法的內(nèi)資、外資直銷(xiāo)企業(yè)共同發(fā)展。 

    據(jù)有關(guān)熟知立法內(nèi)情的業(yè)內(nèi)人士透露，本次直銷(xiāo)立法，便很可能是以韓國(guó)直銷(xiāo)法律為藍(lán)本，而新的直銷(xiāo)法律將比1997年的《傳銷(xiāo)管理辦法》要嚴(yán)格而科學(xué)。 

    直銷(xiāo)相對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)方式來(lái)說(shuō)，更有其復(fù)雜性，在1998年4月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》中曾指出，“傳銷(xiāo)（編者注：也既現(xiàn)在所指的直銷(xiāo)）作為一種經(jīng)營(yíng)方式，……具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性、傳銷(xiāo)人員的分散性等特點(diǎn)。” 

    直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)方式的復(fù)雜性，決定了對(duì)該市場(chǎng)的管理更加復(fù)雜。 

    有關(guān)法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于這種復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)方式的管理，不但需要《直銷(xiāo)法》，而且需要其他相關(guān)法律進(jìn)行配套。 

    但事實(shí)上，直銷(xiāo)作為我國(guó)一種新興的經(jīng)營(yíng)方式，在與相關(guān)法律配套方面卻存在著缺失的難題。 

    肇慶學(xué)院政法系文武副教授就認(rèn)為，目前我國(guó)打擊非法傳銷(xiāo)的職責(zé)主要是工商行政管理部門(mén)和公安部門(mén)負(fù)責(zé)。但在實(shí)踐中，工商行政管理部門(mén)主要是用《投資倒把行政處罰暫行條例》中“其他擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)次序的投機(jī)倒把行為”作為執(zhí)法基礎(chǔ)。此投機(jī)倒把行為的內(nèi)容依賴于省級(jí)以上工商行政管理部門(mén)作出認(rèn)定，但至今沒(méi)有相關(guān)的法律條文將非法傳銷(xiāo)認(rèn)定為“投機(jī)倒把”。 

    文武副教授還認(rèn)為，對(duì)非法傳銷(xiāo)的法律懲罰措施也不完善。文武指出，就刑事責(zé)任而言，《刑法》中并沒(méi)有“非法傳銷(xiāo)”的罪名，就行政責(zé)任和民事責(zé)任來(lái)看，也都沒(méi)有明確的法律依據(jù)。 

    據(jù)有了解本次立法內(nèi)情的業(yè)內(nèi)人士透露，盡管新的《外商投資直銷(xiāo)企業(yè)暫行規(guī)定》草案對(duì)外資直銷(xiāo)公司或推銷(xiāo)員違反該規(guī)定相應(yīng)制訂了“處罰與賠償”，但對(duì)于商務(wù)部和工商總局執(zhí)行范圍外的事情，只標(biāo)明有“移交司法機(jī)關(guān)”。 

    不過(guò)，對(duì)于直銷(xiāo)公司或其推銷(xiāo)人員違規(guī)違法情節(jié)嚴(yán)重的，在其他法律沒(méi)有對(duì)“非法直銷(xiāo)”作出相關(guān)處罰辦法之前，“移交司法機(jī)關(guān)”后怎樣處理則是一個(gè)不得不考慮的問(wèn)題。


作者：王萬(wàn)軍 來(lái)自：網(wǎng)易商業(yè)報(bào)道