立法還須考慮國(guó)情

社評(píng)　　2004-9-21

    最近一段時(shí)間，先后有數(shù)部法律在社會(huì)各界和經(jīng)濟(jì)界引發(fā)議論和爭(zhēng)論。這些議論和爭(zhēng)論，凸顯了近些年立法工作中出現(xiàn)的一些值得總結(jié)和反思的問(wèn)題。
    以《證券法》為例：這部法律由于調(diào)整的市場(chǎng)產(chǎn)品對(duì)象過(guò)于狹窄、對(duì)上市公司進(jìn)行的規(guī)范不周到、對(duì)投資者利益的保護(hù)力度不夠等等，造成了該法從生效的那一天開(kāi)始，就被一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為需要修改。
    以《道路交通安全法》為例：由于該法規(guī)定的機(jī)動(dòng)車與行人發(fā)生交通事故，由機(jī)動(dòng)車負(fù)責(zé)。該規(guī)定引發(fā)全社會(huì)的激烈爭(zhēng)論。在爭(zhēng)論中，有法律專家認(rèn)為，參照先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，從保護(hù)弱者的目的出發(fā)，制定了這個(gè)法條。該法引發(fā)的爭(zhēng)論一定程度上暴露了立法工作中的超前問(wèn)題。
    以“直銷法規(guī)”為例：該法規(guī)從開(kāi)始調(diào)研到草案的出臺(tái)，在聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)方面，一直是外資企業(yè)為主。據(jù)我們了解，在該法規(guī)的整個(gè)草擬過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)幾乎沒(méi)有得到任何信息，即使是在9月10日的廈門(mén)會(huì)議上，中國(guó)企業(yè)被允許表達(dá)意見(jiàn)的時(shí)間也非常短。
    無(wú)論是《證券法》、《道路交通安全法》還是“直銷法規(guī)”，綜合起來(lái)反映了一個(gè)值得我們深思的問(wèn)題：我們的立法工作，是參照國(guó)外現(xiàn)成法律成果為主還是以立足中國(guó)國(guó)情的扎實(shí)的基礎(chǔ)調(diào)研為主，是外資企業(yè)擁有更多建議權(quán)、話語(yǔ)權(quán)還是內(nèi)外資一視同仁。
    我們認(rèn)為，當(dāng)然是后者。
    因?yàn)椋�西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然法律制度比較完備，也值得我們給予足夠的重視與借鑒，但是，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣特殊。我們實(shí)行的是社會(huì)主義制度，有獨(dú)特的中華文化傳統(tǒng)，有13億人口，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡。這樣的現(xiàn)實(shí)情況，要求我們的立法工作者，在制定每一項(xiàng)法律時(shí)，不但要參考國(guó)外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，更要對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致入微的調(diào)研。這樣的調(diào)研，可能非常枯燥、非常辛苦、耗費(fèi)非常多的時(shí)間，但是只有這樣，才能真正貼近實(shí)際，制定出立足中國(guó)國(guó)情的、能夠真正規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律。
    除此之外，對(duì)已經(jīng)生效的法律的修訂也是一件紛繁復(fù)雜的工作。因?yàn)椋�法律的制定，不可避免地要落后于社�?huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)20多年高速發(fā)展的大背景下，這種滯后尤為明顯。這就要求我們的立法工作者，及時(shí)跟蹤最新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在法律的修訂中完善有關(guān)條文。
    從《憲法》的修訂到各項(xiàng)具體法律法規(guī)的制定和修訂，可以看出，以《憲法》為龍頭的中國(guó)法律體系的完善，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的艱巨的任務(wù)。這個(gè)任務(wù)，不但需要立法者付出更多勞動(dòng)，需要更多高質(zhì)量人才的參與，更需要我們立足國(guó)情，實(shí)實(shí)在在打好調(diào)研基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，達(dá)到與國(guó)際的接軌。只有這樣，我們的法律體系才是牢固的、長(zhǎng)久的、被人民群眾所接受的。