國(guó)家工商行政管理總局直銷(xiāo)監(jiān)管局局長(zhǎng) 張 輝  


去年11月，國(guó)務(wù)院《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》的頒布實(shí)施，為工商行政管理機(jī)關(guān)深入開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)和規(guī)范直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序提供了有力的法律保障，同時(shí)也標(biāo)志著直銷(xiāo)監(jiān)管和打擊傳銷(xiāo)工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。今年3月，經(jīng)批準(zhǔn)，國(guó)家工商行政管理總局直銷(xiāo)監(jiān)管局正式成立，其主要職責(zé)是：研究擬定直銷(xiāo)監(jiān)管和禁止傳銷(xiāo)的規(guī)章制度及具體措施、辦法；依照國(guó)務(wù)院《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)規(guī)范直銷(xiāo)行為，維護(hù)直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序；協(xié)助國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)做好直銷(xiāo)企業(yè)的審批，把好直銷(xiāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；負(fù)責(zé)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)員及其直銷(xiāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，組織對(duì)違法直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)大要案件的查處，指導(dǎo)全系統(tǒng)規(guī)范直銷(xiāo)、禁止傳銷(xiāo)工作。規(guī)范直銷(xiāo)，打擊傳銷(xiāo)，既是我國(guó)履行入世承諾、引導(dǎo)直銷(xiāo)業(yè)健康有序發(fā)展的需要，更是打擊欺詐、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要。 


1998年國(guó)務(wù)院禁止傳銷(xiāo)活動(dòng)以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊各種傳銷(xiāo)活動(dòng)，取得了顯著成效，初步形成由政府牽頭，工商、公安為主，有關(guān)部門(mén)參加的綜合整治格局。當(dāng)前，打擊傳銷(xiāo)工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，傳銷(xiāo)活動(dòng)在一些地方還十分猖獗，以“拉人頭”為主要形式的傳銷(xiāo)手段更加惡劣，欺騙性更強(qiáng)，社會(huì)危害很大。打擊傳銷(xiāo)工作一直是工商行政管理機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，今年已經(jīng)列為國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的工作重點(diǎn)，我們將繼續(xù)從講政治、講大局、講穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹實(shí)施兩個(gè)條例，加大力度，開(kāi)拓創(chuàng)新，把打擊傳銷(xiāo)工作推向深入。 


按照取消無(wú)固定地點(diǎn)批發(fā)零售限制的入世承諾，我國(guó)正在有計(jì)劃地開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)。我們將積極協(xié)助國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)做好直銷(xiāo)企業(yè)的審批，把好直銷(xiāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；負(fù)責(zé)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)員及其直銷(xiāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，組織對(duì)違法直銷(xiāo)案件的查處。規(guī)范直銷(xiāo)行為，維護(hù)直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序，是我國(guó)新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工商行政管理工作提出的新任務(wù)和新要求。直銷(xiāo)是一種以面對(duì)面服務(wù)為基本特征的營(yíng)銷(xiāo)模式，由于其自身特點(diǎn)，很容易演變?yōu)閭麂N(xiāo)，傳銷(xiāo)組織也往往以“直銷(xiāo)”為名從事非法活動(dòng)。只有嚴(yán)格規(guī)范直銷(xiāo)行為，防止直銷(xiāo)演變?yōu)閭麂N(xiāo)，才能使打擊傳銷(xiāo)擁有扎實(shí)的基礎(chǔ)；而嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)，直銷(xiāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展才有保障。 


今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)仍然十分繁重。打擊傳銷(xiāo)，我們要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防并重的方針，在全國(guó)初步形成政府主管、部門(mén)配合、輿論監(jiān)督、群眾參與的打擊傳銷(xiāo)、規(guī)范直銷(xiāo)的工作機(jī)制。重點(diǎn)地區(qū)逐步建立防止傳銷(xiāo)活動(dòng)反復(fù)出現(xiàn)的打擊、監(jiān)管機(jī)制，使傳銷(xiāo)活動(dòng)明顯減少；其他地區(qū)的傳銷(xiāo)活動(dòng)得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷(xiāo)活動(dòng)基本杜絕；參與傳銷(xiāo)活動(dòng)流出人員較多的地區(qū)逐步建立防范機(jī)制，使被騙往異地參與傳銷(xiāo)的人員有所減少。宣傳教育收到效果，社會(huì)對(duì)傳銷(xiāo)的認(rèn)識(shí)普遍提高，群眾識(shí)別防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。依法規(guī)范直銷(xiāo)，我們正積極協(xié)助國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)做好直銷(xiāo)企業(yè)的審批工作，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；開(kāi)展日常巡查，及時(shí)掌握情況，監(jiān)督直銷(xiāo)企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)保證金制度、信息披露制度、退換貨制度等，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；通過(guò)行政指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)整改。對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)違法招募直銷(xiāo)員、違反規(guī)定舉辦培訓(xùn)班、不法計(jì)酬等行為，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷(xiāo)、舉辦直銷(xiāo)員培訓(xùn)的單位和個(gè)人依法予以查處。我們將逐步建立并指導(dǎo)地方工商行政管理機(jī)關(guān)建立直銷(xiāo)企業(yè)信用檔案，同時(shí)注意掌握直銷(xiāo)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況，研究直銷(xiāo)監(jiān)管工作的新情況，解決直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序方面出現(xiàn)的新問(wèn)題。我們還要深入調(diào)查研究，全面規(guī)劃工作，切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，為完成黨和人民交給我們的任務(wù)而努力工作。