國家市場監督管理總局發布的《市場監督管理行政處罰案件違法所得認定辦法》（國家市場監督管理總局令第118號）將于2026年3月20日起正式施行。這一新規對違法所得的概念、認定原則和計算規則作出了統一規定，旨在解決長期以來市場監管領域違法所得認定標準不統一的問題。

　　新規明確了“禁止不法獲益”和“過罰相當”兩大基本原則，既確保任何人不得從其不法行為中獲得利益，又避免對主觀過錯較輕、社會危害程度較小的當事人沒收全部相關款項，造成顯失公平。

 

 

　　政策背景與意義

　　近年來，市場監管領域在違法所得認定方面存在標準不一的困境。部分處罰案件適用原工商總局2008年頒布的《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》，在計算違法所得時扣除相應支出；而部分領域則直接適用行政處罰法，將當事人從事違法行為的全部收入認定為違法所得。

　　這種執法標準的不統一，影響了市場監管執法的規范性和公平性。尤其對于直銷行業而言，由于經營活動特殊性，明晰的認定標準顯得尤為重要。

　　新《辦法》的出臺，構建了統一、科學、規范的違法所得認定機制，為監管執法提供了清晰指引，對于維護公平競爭的市場秩序、持續優化營商環境具有重要意義。

 

　　違法所得認定核心規則

　　新《辦法》第三條明確，違法所得是指“實施違法行為所取得的款項”，該款項必須與違法行為直接相關，是當事人基于該違法行為直接獲得的款項。這一界定確立了違法所得認定的直接因果關系原則，避免將當事人的其他合法經營收入與違法所得一并沒收。

　　在認定原則方面，《辦法》允許扣除合法必要支出。根據第四條規定，“當事人直接用于生產經營活動的合法必要支出，可以在認定違法所得時扣除”。這一規定體現了政策的精細化和科學性，使當事人恢復至違法前的利益狀態。

　　《辦法》還明確了當事人的舉證責任。當事人應在市場監督管理部門指定的合理期限內，提供認定合法必要支出所需要的真實、完整的單證、協議、會計賬簿等證據材料。如未在指定期限內提供足夠證據，相關款項將不予扣除。

 

　　傳銷違法收入的特殊規定

　　新《辦法》對傳銷違法行為的違法所得計算作出了專門規定，這為直銷行業劃出了明確的合規紅線。

　　根據《辦法》第八條，“拉人頭、騙取入門費式傳銷活動的違法所得，按照當事人實施該傳銷活動所取得的全部收入計算”。這意味著對于此類傳銷活動，將不再扣除任何支出，直接以全部收入認定為違法所得。

　　這一規定與團隊計酬式傳銷活動的處理方式形成鮮明對比。后者仍按照一般規定計算違法所得，允許扣除合法必要支出。這種差異化處理體現了監管部門對不同類型傳銷活動的區別對待。

　　此外，《辦法》第九條規定，“為違法行為提供便利條件的，違法所得按照當事人取得的全部收入計算”。這提醒直銷企業，不僅自身要合規經營，還需謹慎選擇合作伙伴，避免為違法行為提供便利而承擔不必要的法律后果。

　　值得注意的是，新修訂的《治安管理處罰法》也已將“組織、領導傳銷活動”和“脅迫、誘騙他人參加傳銷”兩類行為納入治安處罰范圍，構建了“行政違法-刑事犯罪”的梯度化規制體系。

 

　　特殊情形處理規則 

　　新《辦法》對違法所得認定中的多種特殊情形作出了明確規定，為直銷企業提供了更清晰的法律預期。

　　關于已退賠款項，《辦法》第十一條遵循民事賠償優先原則，規定當事人已經依法退賠的款項不予沒收，但應當計入違法所得。這一規定旨在鼓勵當事人主動退賠，降低相關主體的維權成本。

　　對于違法所得無法查清的情況，《辦法》第十四條規定，經充分調查，違法所得數額仍然無法查清的，可以不再單獨計算違法所得，但應當在確定罰款數額時作為考量因素。此類情況應當報經市場監督管理部門主要負責人審批同意。

　　在不予處罰情形下，《辦法》第十五條明確，依據行政處罰法第三十三條第一款作出不予行政處罰決定的，不再沒收違法所得，但不免除當事人依法退賠的責任。這一規定既考慮了執法效率，又保障了相關主體的合法權益。

 

　　對直銷行業的影響與建議

　　新《辦法》的實施將對直銷行業產生深遠影響，直銷企業和直銷員需提前做好合規準備。

　　企業應加強內部管控，建立完善的成本核算體系，妥善保管與經營活動相關的單證、協議、會計賬簿等證據材料。這不僅有利于在違法所得認定時合法扣除必要支出，也是企業合規經營的基本要求。

　　區分直銷與傳銷的界限至關重要。新《辦法》與相關法律法規共同構建了更為嚴密的法律規制體系。直銷企業需確保經營模式符合法規要求，堅決避免觸及傳銷紅線。

　　主動退賠機制為企業提供了減輕處罰的途徑。在發生違法行為后，積極主動退賠相關方損失，不僅可以降低社會危害，也能在行政處罰時獲得從輕處理。

　　隨著《治安管理處罰法》的修訂實施和《直銷管理條例》修訂工作的推進，中國直銷行業正面臨深刻的合規轉型。新規的實施將有助于凈化市場環境，促進合法經營企業的發展，為“真英雄”輩出創造良好的制度環境。

　　隨著2026年3月20日實施日期的臨近，直銷企業與從業人員應盡快組織學習新規內容，對照自身經營行為進行合規審查。合法必要的支出需要單獨核算并保管好相應憑證，同時要確保經營模式與傳銷劃清界限。

　　新規的實施將推動直銷行業走向更加規范、透明的發展道路。只有堅守合規底線，直銷企業才能在法治化營商環境中穩步發展，贏得市場和消費者的信任。