昨日（8月20日），市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局聯(lián)合商務(wù)部相關(guān)司局在寧波舉行直銷行業(yè)形勢分析與直銷監(jiān)管座談會，會議內(nèi)容主要圍繞兩個條例修訂。那么如何能讓監(jiān)管部門有效管理直銷企業(yè)的同時，又能讓法規(guī)與時俱進，從而積極地引領(lǐng)和規(guī)范這個行業(yè)的發(fā)展呢？

 

 

　　建立長效監(jiān)管機制系重中之重

　　今年1月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部等13個部委組織開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動，整治直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的違規(guī)直銷及傳銷行為作為行動重點內(nèi)容之一，目前已取得階段性成效。自5月以來，行動進入建立健全長效監(jiān)管機制階段，而研究開展《禁止傳銷條例》《直銷管理條例條例》修訂工作是建立健全長效監(jiān)管機制的重中之重。

　　目前我國直銷行業(yè)形勢及直銷監(jiān)管工作面臨挑戰(zhàn)，與會人員對完善直銷審批工作及加強直銷監(jiān)管工作進行交流，對整治直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的違規(guī)直銷及傳銷行為問題進行研討。同時，會議研討了《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》的修訂工作，與會人員針對完善《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》直銷定義、直銷審批、直銷監(jiān)管及罰則等提出建議，并就加強部門溝通協(xié)作、健全直銷企業(yè)誠信自律機制提出意見和建議。

 

 

　　 市場監(jiān)管總局 價監(jiān)競爭局與商務(wù)部條約法律司、市場秩序司相關(guān)負責同志參會。天津、上海、重慶、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、湖南、四川、云南、陜西、寧夏等13個省區(qū)市市場監(jiān)管部門及天津、上海、江蘇、浙江等省市商務(wù)部門規(guī)范直銷工作負責同志參與研討。

 

　　蔣秋霞：修改條例需要四點建議

　　蔣秋霞委員曾指出修改兩個條例促進行業(yè)發(fā)展需要了解四點建議。

　　一，適當放開對直銷產(chǎn)品范圍的限制，直銷產(chǎn)品品類由市場調(diào)節(jié)。直銷企業(yè)作為企業(yè)的一員，應(yīng)當與其他企業(yè)一樣，享有經(jīng)營國家允許的所有品類產(chǎn)品的權(quán)利。部分不適宜直銷經(jīng)營的產(chǎn)品品類(例如鋼材等大型產(chǎn)品)，自然會依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，逐漸被直銷市場淘汰。放開品類限制有利于充分調(diào)動直銷員積極性，為更廣泛領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打造一支有活力的銷售隊伍，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出貢獻。

　　二、放寬對直銷服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立的要求，直銷公司在省級須設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，省級以下不做硬性規(guī)定;簡化審批流程，確立全國統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立規(guī)范，以便直銷企業(yè)統(tǒng)一管理，國家統(tǒng)一監(jiān)督。

　　三，在國家大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的背景下，取消目前對于直銷區(qū)域的限制。

　　四，建立直銷企業(yè)牌照退出機制，對于嚴重違法管理規(guī)定和長期閑置牌照的企業(yè)應(yīng)當取消所發(fā)牌照，保障行業(yè)牌照資源的有效利用。

 

　　直銷企業(yè)最希望看到哪些改革？

　　據(jù)直銷中國周刊了解，“百日行動”后相關(guān)部門對于直銷行業(yè)仍保持著高壓的監(jiān)管力度，對于直銷痛點及時發(fā)力予以糾偏。使得多家內(nèi)資直銷企業(yè)業(yè)績直線下滑，部分內(nèi)資企業(yè)業(yè)績普遍攔腰截斬，甚至有些企業(yè)更是下滑至七成，這讓本就處于下行狀態(tài)的直銷企業(yè)如墜冰窟。那么兩條例修改在即直銷企業(yè)最希望看到哪些改革？

 

　　保證金制度

　　《直銷管理條例》（以下簡稱“條例”）中，申請成為直銷企業(yè)需繳納2000萬元保證金，這一高門檻將很多欲申請直銷牌照的投資者擋在了門外。2017年7月，上海市商委在給一家申牌企業(yè)的回函中透露，商務(wù)部將發(fā)文重新梳理申牌工作，簡化申牌的流程，并將2000萬元保證金預(yù)先存繳制改為拿牌后存繳。這意味著，自2005年12月實施的保證金預(yù)先存繳制度將改為拿牌后存繳。保證金制度的松動，無疑會緩解申牌企業(yè)的資金壓力，為廣大中小企業(yè)的直銷之路大開方便之門。也有業(yè)內(nèi)人士認為，這一制度可以與社會信用體系掛鉤，通過評定企業(yè)的信用等級來取決企業(yè)繳納保證金的時間。

 

　　外資申牌資質(zhì)

　　除了繳納保證金這個高門檻，外資企業(yè)要申請直銷牌照，還要有3年以上海外直銷的經(jīng)驗。條例第二章第七條表明，申請成為直銷企業(yè)應(yīng)當具備的條件有如下這項：投資者具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄；外國投資者還應(yīng)當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗。

　　條例第八章第五十四條中也同樣闡明，“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在境內(nèi)投資建立直銷企業(yè)，開展直銷活動的，參照本條例有關(guān)外國投資者的規(guī)定辦理”。對于部分擬申牌的外資企業(yè)來說，這些條件無疑是將他們拒之門外。所以，外資企業(yè)的申牌資質(zhì)要求的放寬，也是企業(yè)希冀看到的。

　　今年年初，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》中，取消了外資企業(yè)應(yīng)當具備的條件中“應(yīng)當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗的要求”，這一舉措的實施，無疑會為直銷行業(yè)釋放巨大的活力。從另一角度也可以看出，政府已經(jīng)看到了《直銷管理條例》中不適應(yīng)時代的一些方面。

　　在未來，相信無論是針對外資還是內(nèi)資企業(yè)，將對直銷申牌資質(zhì)做出更多的放寬，而通過加強事中監(jiān)管來維護市場秩序，前置審批端會給予企業(yè)更多的自主權(quán)。行業(yè)將迎來更多的新面孔，市場規(guī)模將進一步擴大。

 

　　產(chǎn)品經(jīng)營范圍

　　與經(jīng)銷商一樣，產(chǎn)品經(jīng)營范圍的修改也是企業(yè)呼聲最高的一項。2005年繼《直銷管理條例》公布后，商務(wù)部與工商總局（現(xiàn)已被并入國家市場監(jiān)督管理總局）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于直銷產(chǎn)品范圍的公告》，將直銷產(chǎn)品范圍定為化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材和小型廚具。

　　2016年9月，商務(wù)部發(fā)布的《直銷產(chǎn)品類別及生產(chǎn)指引（試行）》又新增了家用電器一類納入直銷產(chǎn)品的經(jīng)營范圍。

　　隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們消費日益多樣化，直銷作為產(chǎn)品流通的一種方式，現(xiàn)有的直銷產(chǎn)品的六大類范圍已逐漸不能滿足社會發(fā)展的需要。近年來，直銷企業(yè)也不斷加大自主研發(fā)力度，研發(fā)出更多新奇特的產(chǎn)品。《直銷管理條例》中也有說明，“直銷產(chǎn)品的范圍由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院工商行政管理部門根據(jù)直銷業(yè)的發(fā)展狀況和消費者的需求確定、公布”，若直銷經(jīng)營一直囿于直銷產(chǎn)品范圍的限制，將抑制直銷企業(yè)和經(jīng)銷商的積極性。可見，直銷產(chǎn)品范圍這一規(guī)定的放寬和修改也是勢在必行。

 

　　服務(wù)網(wǎng)點

　　條例中第二章第十條中，“直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負責該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)”，而且“直銷企業(yè)在其從事直銷活動的地區(qū)應(yīng)當建立便于并滿足消費者、直銷員了解產(chǎn)品價格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點”。所以，條例頒布后，直銷專賣店便一家家建立起來了。但是，隨著時代的發(fā)展，店鋪成本持續(xù)攀升，互聯(lián)網(wǎng)沖擊嚴重，削弱了線下實體店的客流，大量直銷公司的專賣店連續(xù)萎縮關(guān)門，小而精的體驗店模式進而成為直銷線下店鋪蛻變的升級品。在現(xiàn)實條件的變化下，線下服務(wù)網(wǎng)點的必要性已經(jīng)成為了有待商榷和改革的一項內(nèi)容。

　　此外，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)迅猛發(fā)展，直銷行業(yè)中“直銷+微商”、線上商城、購物APP模式的探索與發(fā)展，更讓如今條例現(xiàn)行的有關(guān)服務(wù)網(wǎng)點的這一規(guī)定陷入兩難的窘境：一方面企業(yè)要為了開展直銷業(yè)務(wù)而去設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，一方面又要經(jīng)受服務(wù)網(wǎng)點所帶來的高成本以及不適應(yīng)時代發(fā)展的模式的限制。所以，服務(wù)網(wǎng)點規(guī)定的改革，也是企業(yè)希望看到的。