總部設(shè)在上海的一共有7家直銷企業(yè),其中六家是外資企業(yè)。另外，有23家直銷企業(yè)在上海設(shè)立了省級分支機構(gòu)，有9家獲得了上海直銷經(jīng)營許可，4家在上海設(shè)立了行政管理中心。

　　按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、協(xié)同共治”的直銷監(jiān)管理念，上海市工商局注重加強事前防范，積極引導(dǎo)直銷企業(yè)自律守信，督促直銷企業(yè)嚴(yán)格遵守兩個《條例》的規(guī)定，依法開展直銷經(jīng)營活動，自覺履行社會責(zé)任。同時，上海市工商局持續(xù)致力于規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法兩手抓，以信用監(jiān)管為導(dǎo)向，強化對直銷企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

　　回顧直銷業(yè)在上海的發(fā)展，上海市工商局在監(jiān)管中主要有以下做法。

 

　　第一，配置了專業(yè)的管理隊伍，建立了直銷企業(yè)分級監(jiān)管的機制。

　　上海工商局于2009年9月份設(shè)立了直銷處，來指導(dǎo)全市直銷企業(yè)的工作和打擊傳銷的工作。2014年，又專門制定了關(guān)于加強和規(guī)范直銷監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見，建立了市工商局和上海各個區(qū)市場監(jiān)督管理局、各個區(qū)基層工商所的三級執(zhí)法機制。并且，明確了由市局負責(zé)全市直銷企業(yè)和省級分支機構(gòu)統(tǒng)一注冊登記和日常管理的工作，研究全市直銷監(jiān)管的制度和辦法。

　　分級管理方面，各區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)直銷企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點的日常管理工作，各市場監(jiān)管所負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)銷商和直銷員的日常管理工作。對于傳銷行為，由違法發(fā)生地的市場監(jiān)管局來負責(zé)管轄，立案前報市工商局進行審批。

　　所以，上海市有兩個機制：一個是服務(wù)直銷企業(yè)的發(fā)展，一個是對于傳銷行為進行打擊和監(jiān)管。

 

　　第二，搭建了聯(lián)席會議的平臺，建立了跨部門協(xié)調(diào)合作的機制。

　　直銷工作和打擊傳銷違法行為的工作，涉及的領(lǐng)域和行業(yè)比較多，所以上海專門成立了聯(lián)席會議，由副市長作為上海市聯(lián)席會議的第一召集人。工商、商務(wù)部門、銀監(jiān)局、綜治委、公安局等11個市政府委辦局是聯(lián)席會議的成員單位，聯(lián)席會議的辦公室設(shè)在上海市工商局，負責(zé)日常的直銷企業(yè)的管理工作。同時，在各個區(qū)也成立了相應(yīng)的工作機制。聯(lián)席會議定期召開，及時溝通情況，共享信息，同時圍繞各行業(yè)的一些重點進行研究。

　　通過這個平臺，實現(xiàn)了上海市各個部門密切合作。最近幾年，聯(lián)席會議一共核查直銷、征詢70多件，調(diào)查涉及直銷企業(yè)的投訴、信訪和舉報236件。立案查處直銷企業(yè)和經(jīng)銷商違規(guī)案件25起，其中包括查處了全國首例沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，擅自從事直銷經(jīng)營活動的案件。

 

　　第三，加強企業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，建立對直銷企業(yè)的行政幫助指導(dǎo)的機制。

　　直銷行業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，數(shù)量在不斷增加。同時，對于社會的貢獻也在不斷的增加。一些新的情況也在發(fā)展當(dāng)中。

對此，上海工商局注重采取加強政府部門對企業(yè)行政指導(dǎo)、互通信息這樣的機制，來謀劃直銷企業(yè)在上海的更好發(fā)展。首先，組織直銷企業(yè)針對兩個條例開展自查自糾，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。針對不規(guī)范的地方，工商部門采取行政提示、行政建議、行政告誡等多種方式來幫助企業(yè)。

　　其次，以行政約談和上門走訪的方式，來了解企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，聽取企業(yè)意見和建議，幫助企業(yè)解決在發(fā)展當(dāng)中的一些困難和問題。比如2016年1月份，上海工商局召集了多家直銷企業(yè)，集中進行研究，給相關(guān)的企業(yè)進行針對性的指導(dǎo)和建議。

　　再次，加強對直銷企業(yè)經(jīng)營活動，以及直銷培訓(xùn)會議宣傳等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。針對近年來直銷企業(yè)在上海召開的活動規(guī)模比較大、頻率比較多的情況，上海工商局制定了直銷企業(yè)大型活動的管理辦法給予指引。

　　2015年，直銷企業(yè)在上海開展的500人以上規(guī)模的會議，有300多場;千人以上的會議有70多場，萬人以上的會議是5場。上海工商部門均給予了指引。

 

　　第四，關(guān)注行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，探索建立經(jīng)銷商管理制度。

　　直銷企業(yè)擁有龐大的銷售隊伍，其中經(jīng)銷商占有比較大的比例。上海市工商局對此進行了專題研究，并制定了規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)銷商經(jīng)營行為的指引。這個指引的主要內(nèi)容包括：直銷企業(yè)在經(jīng)銷商注冊登記、日常監(jiān)管、服務(wù)消費者以及經(jīng)銷商準(zhǔn)入退出等方面具有管理義務(wù)。指引的出臺有效彌補了地區(qū)經(jīng)銷商監(jiān)管的空白，也為深化直銷行業(yè)更好的發(fā)展，做出了有益的探索。

　　目前，上海工商部門正在抓緊建設(shè)直銷企業(yè)經(jīng)銷商數(shù)據(jù)管理與共享的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)完成上線后，直銷企業(yè)將會把經(jīng)銷商的情況在系統(tǒng)上進行數(shù)據(jù)的對接。

 

　　第五，創(chuàng)新開展信用評價，強化直銷企業(yè)的誠信自律意識。

　　2015年3月，上海市工商局制定了《規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)銷商經(jīng)營行為指引》，通過行政指導(dǎo)的方式，探索加強對直銷企業(yè)經(jīng)銷商的監(jiān)管。2015年6月，出臺《直銷企業(yè)信用評價工作實施辦法》，對在滬從事經(jīng)營活動的直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)開展信用評價，形成了行業(yè)內(nèi)信用約束機制，完善了直銷監(jiān)管體系建設(shè)，在業(yè)內(nèi)取到良好反響，也得到了國家工商行政管理總局的高度肯定。

　　在2016年上半年開展的首次信用評價當(dāng)中，26家在滬從事經(jīng)營活動的直銷企業(yè)和省級分支機構(gòu)，對照所需要填寫的一些數(shù)據(jù)項，開展了自評。工商和市場監(jiān)管部門歸集企業(yè)注冊、消費投訴、信訪、行政處罰和信息公示等各類數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在推行的“雙隨即，一公示”原則進行抽查。獲得初評結(jié)果后由企業(yè)再來進行復(fù)核。之后，評價結(jié)果在行業(yè)信息系統(tǒng)當(dāng)中進行公示。

　　在首次信用評價當(dāng)中，獲得A級的企業(yè)有18家，B級的企業(yè)有6家，C級的企業(yè)是2家。對于C級企業(yè)，工商部門進行了行政約談，督促C級企業(yè)進行整改。同時，對于評價中發(fā)現(xiàn)消費者投訴比較集中、經(jīng)銷商違規(guī)、夸大宣傳等問題，將會作為下一階段進行評價的重點。

　　信用評價得到了上海直銷企業(yè)的認可，在全行業(yè)當(dāng)中產(chǎn)生了非常好的內(nèi)生動力和約束的效力。直銷企業(yè)都認為，信用評價對于維護上海直銷企業(yè)的環(huán)境是非常有意義的。

 

　　第六，推動實現(xiàn)了社會共治，引導(dǎo)直銷行業(yè)履行社會責(zé)任。

　　上海工商積極整合資源，探索推進企業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機統(tǒng)一的社會共治。

　　一是組織直銷企業(yè)貫徹實施國家工商總局發(fā)布的《直銷企業(yè)履行社會責(zé)任指引》。對于直銷企業(yè)如何履行社會責(zé)任，工商部門提出了五個“更加”，就是直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有“更加健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律，更加完善的社會服務(wù)，更加安全的產(chǎn)品質(zhì)量，更高的環(huán)境意識，和更好的創(chuàng)新”。

　　二是建立全市直銷例會制度。例會由在上海各個直銷企業(yè)共同發(fā)起和大家共同一致贊同的方式發(fā)起，每季度召開一次。例會由直銷企業(yè)輪值主辦，每一次會議，大家確定一個主題通報各方面的情況，交流企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，同時邀請專家解讀一些法規(guī)和政策。據(jù)統(tǒng)計，全市直銷例會目前已經(jīng)召開了30次，效果非常好。

　　三是加強宣傳力度。每年的消費者權(quán)益保護日、5月15日打擊經(jīng)濟犯罪日、12月4日法治宣傳日，工商部門都會利用這三個時間節(jié)點進行集中的宣傳。特別是開展“遠離傳銷，守護幸福”的主題公益宣傳，上海的直銷企業(yè)都積極參與。2016年，直銷企業(yè)在上海90多個地鐵車站，發(fā)布了240多個公益燈箱廣告。同時，利用新媒體平臺營造氛圍。上海的直銷企業(yè)還發(fā)布了自律承諾，鼓勵消費者進行監(jiān)督。

　　總之，上海是一個法制化、營銷化和國際化的環(huán)境，這樣也有利于直銷企業(yè)的發(fā)展。