海曙“打傳規(guī)直”宣傳活動現(xiàn)場。

 

　　嚴(yán)查嚴(yán)打 十年“打傳規(guī)直”成效突顯

　　“2009年7月，寧波市建立打擊傳銷聯(lián)席會議機制。2014年9月，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入推進全市打擊傳銷工作的實施意見》，并逐步形成政府負責(zé)、綜治牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的"打傳規(guī)直"工作新格局。”寧波市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人直言，縱觀我市近十年的“打傳規(guī)直”之路，可謂工作亮點頻出、工作成效突顯。“以破大案、挖源頭、搗窩點、摧網(wǎng)絡(luò)為主旨，集中力量快、準(zhǔn)、狠查處一批社會危害大、群眾反映強烈的傳銷大案，并對達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的傳銷頭目骨干，堅決予以追究刑事責(zé)任，起到了極大的震攝作用。”

　　2013年、2014年，杭州灣分局聯(lián)合公安部門兩次發(fā)動大規(guī)模“打傳”行動，500多名執(zhí)法人員同時行動一舉打掉了隱藏于該區(qū)世紀(jì)城小區(qū)的多個傳銷窩點，成功將這個涉及全國十多個省市、成員超過500的大型傳銷組織連根拔除，抓獲并刑拘47名“老總”頭目，清查291名涉嫌傳銷人員，當(dāng)場勸返普通參與人員209余名，查獲涉案資金1000多萬元；

　　2014年，象山連續(xù)破獲2起因傳銷引發(fā)的非法拘禁和非法限制人身自由案，成功搗毀2個傳銷窩點，及時解救被騙人員30人；

　　2014年，余姚、慈溪等地查處假借“天津天獅生物有限公司”名號開展非法傳銷活動，28個窩點被端，320名成員被抓捕；

　　2015年，余姚成功摧毀“東方苗靈”傳銷犯罪團伙，搗毀傳銷窩點10個，刑拘10人，教育遣返120余人……

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，十年來，我市市場監(jiān)管部門聯(lián)合其他部門共查處傳銷案、違規(guī)直銷案109件，摧毀了“金橋計劃”、假“天津天獅”、“源之鑫”、“1040工程”、“明明商”等十余個大型傳銷組織，搗毀傳銷窩點近2000個，累計涉案金額超1億元，罰沒款共計837.9萬元，移送公安部門案件52起。

 

　　機制出新　部門齊抓共管“清洼地”

　　傳銷行為的特性，決定其不但組織隱蔽，而且多伴有欺詐、控制人身自由等違法行為的發(fā)生，因此，單靠一個部門難以及時發(fā)現(xiàn)和有效查處。由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市場監(jiān)管、公安、綜治等部門共同參與的集宣傳、教育、防范、監(jiān)控、處置五位一體的綜合治理格局應(yīng)勢創(chuàng)立并逐步健全。

　　2009年7月，建立聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，推動各成員單位間的協(xié)作配合；同時，聯(lián)合執(zhí)法機制啟動，成員單位間資源共享、信息互通、執(zhí)法聯(lián)動、案件會商；隨后，從實際工作出發(fā)，更細化、更有實效的制度、舉措或創(chuàng)立或推陳出新，出租房報備制度、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制等等，強力提升了我市對非法傳銷從防控到打擊的力度。

　　“去年，我們將基層原有的"網(wǎng)格化"管理模式引入到"打傳規(guī)直"工作，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的網(wǎng)格管理員、聯(lián)絡(luò)員兼任"打傳規(guī)直"工作聯(lián)絡(luò)員，將宣傳監(jiān)管力量廣撒、下沉至各村各小區(qū)，進一步夯實了社會監(jiān)督基礎(chǔ)。”寧波市市場監(jiān)管局公平交易處孫處長介紹說，自去年開始，我市各地市場監(jiān)管部門紛紛組織這些網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員開展各種“打傳”、“防傳”方面的知識及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確要求他們隨時掌握各自管理網(wǎng)格內(nèi)房屋出租及流動人口基本情況，發(fā)現(xiàn)異常，及時舉報并協(xié)助做好教育排查工作。

　　督促引導(dǎo)　直銷企業(yè)重在自律規(guī)范“對于直銷企業(yè)的監(jiān)管我們一直以指導(dǎo)規(guī)范和引導(dǎo)自律相結(jié)合的方式。”孫處長表示，針對直銷企業(yè)經(jīng)營中的不規(guī)范現(xiàn)象，一般采取行政提示、行政告誡、行政建議等方式，指導(dǎo)企業(yè)整改；而對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的，則采取集體約談或個別約談企業(yè)負責(zé)人的方式，提出警示并幫助督促查找解決問題。

　　除此之外，市縣兩級市場監(jiān)管部門還通過向社會公示直銷企業(yè)的注冊登記信息、重大事項變更、日常監(jiān)管信息、行政處罰信息等，促使直銷企業(yè)重視自身信用信息，增強自律誠信的守法意識。

　　2015年3月31日上午，寧波直銷企業(yè)志愿者聯(lián)盟首期確定奉化江口街道王溆浦村為共治點，在甬的13家直銷企業(yè)共捐款39.5萬元，助該村開工治水、清泉流長。

　　“近年來，我們有意識地引導(dǎo)直銷企業(yè)開展各種回報社會活動，比如最近重陽節(jié)的慰問老人活動，春節(jié)慰問貧困活動，臺風(fēng)等災(zāi)后捐物求助活動，以及日常結(jié)對捐錢修路助學(xué)活動等，目的就是通過這些活動促進企業(yè)增強社會責(zé)任感。有了社會責(zé)任感，企業(yè)才會不斷完善形象，不斷提升自我價值，從而也讓我們監(jiān)管部門的指導(dǎo)和督促達到事半功倍的效果。”孫處說道。

 

　　法律鏈接

　　對組織策劃傳銷的，由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門可處以沒收非法財物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；還可依法責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 

　　介紹、誘騙、脅迫他人

　　對介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；還可依法責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 

　　參加傳銷的法律責(zé)任

　　對參加傳銷的，由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款；還可依法責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 

　　為傳銷提供便利條件的法律責(zé)任

　　對為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲、出租房屋等條件的，由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款；為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門責(zé)令停止違法行為，并通知有關(guān)部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。

 

　　關(guān)于直銷

　　直銷企業(yè)違反規(guī)定未建立并實行完善的換貨和退貨制度，由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門責(zé)令改正，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，直至吊銷其分支機構(gòu)甚至是直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。

 

　　進行欺騙、誤導(dǎo)等宣傳的法律責(zé)任

　　直銷企業(yè)及其直銷員有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，對直銷企業(yè)，由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，直至吊銷直銷企業(yè)分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照甚至直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。對直銷員，由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格。

 

　　違規(guī)培訓(xùn)的法律責(zé)任

　　由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，直至吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照甚至直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證；對授課人員，處5萬元以下罰款，對直銷培訓(xùn)員則責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷培訓(xùn)員資格。

 

　　直銷員違反規(guī)定的法律責(zé)任

　　對直銷員違反規(guī)定不出示直銷員證和推銷合同，未經(jīng)消費者同意進入消費者住所強行推銷產(chǎn)品，成交前不向消費者詳細介紹本企業(yè)退貨制度或者成交后不向消費者提供發(fā)票和售貨憑證的，由工商行政管理（市場監(jiān)管）部門沒收違法銷售收入，可處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格，并對直銷企業(yè)處1萬元以上10萬元以下的罰款。