中共十八大代表的基層選舉近日拉開了帷幕，“十八大”從此將逐漸走向中國輿論的中心位置。它對中國各級政府的工作，包括對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微妙影響都將逐漸顯現(xiàn)。

　　近日，中共十八大代表的基層選舉拉開了帷幕。

　　“十八大”這個被中共黨內(nèi)及中國社會已經(jīng)議論很久的話題，從此將逐漸走向中國輿論的中心位置。

　　它對中國各級政府的工作，包括對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微妙影響都將逐漸顯現(xiàn)；甚至對當(dāng)今世界來說，它的準(zhǔn)備、召開和成果也是最有影響力的動向之一。

　　而代表的選舉是它要邁向成功的第一步。

　　11月2日，中組部負(fù)責(zé)人就做好十八大代表選舉工作的有關(guān)問題接受新華社采訪，詳細(xì)解釋了十八大代表選舉工作所涉的各項內(nèi)容。

　　“以往類似的文件都是在黨內(nèi)或組織系統(tǒng)內(nèi)部先傳達(dá)，吹吹風(fēng)，這次面向社會公布，而且還說得這么詳細(xì)，這是第一次。”

　　因代表選舉工作“關(guān)乎十八大能否順利召開，乃至?xí)�上通過的決議能否真正代表民意”，中央黨校教授葉篤初將此次黨代會選舉要求、程序的公開視為“黨內(nèi)民主的進(jìn)步”。

　　差額選舉比例日漸擴(kuò)大

　　11月1日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》，對黨的十八大代表選舉工作作出全面部署。

　　通知中明確提出：“選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應(yīng)多于15%。”

　　對照十七大時的相關(guān)表述，上一次的相關(guān)文件中提出要按照“不少于15%的差額比例”。

　　這個比例，十六大時規(guī)定的差額是10%。

　　有黨建專家表示：“從‘不少于’到‘應(yīng)多于’，表述上略有變化，一方面是強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大黨內(nèi)民主的努力，同時也體現(xiàn)出執(zhí)政黨在自身改革時的謹(jǐn)慎。”

　　“差額選舉是民主的主要體現(xiàn)，在一定程度上是對民意的更加尊重。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受《法治周末》記者采訪時說。

　　今年3月14日，在與中外記者見面會上，國務(wù)院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網(wǎng)記者提問時說：“我們在中央委員會的選舉當(dāng)中實行了差額選舉。”

　　差額選舉黨代表，差額比例由10%擴(kuò)大到15%，老人對這一變化贊不絕口：“黨代表選舉開始有了競爭，黨員們也有了更大的選擇空間。”

　　1953年選舉法沒有明確規(guī)定是等額選舉還是差額選舉。當(dāng)年中央選舉委員會發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。

　　這種等額選舉制度，突出的特點是“上邊提名單，下邊畫圈圈”，選民并沒有更多選擇的余地。

　　1979年，五屆全國人大二次會議通過了新的選舉法。其中將等額選舉改為差額選舉，被視為一大亮點。

　　1990年，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》發(fā)布，隨后，《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》通過，規(guī)定就黨的地方組織和黨的基層組織而言，部分黨內(nèi)職務(wù)要實行差額選舉。

　　這是將差額選舉引入黨內(nèi)選舉。

　　2004年，黨的十六屆四中全會提出：適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。

　　3年后，在中共十七屆全國代表大會上對中央委員會委員、候補(bǔ)委員和中央紀(jì)律檢查委員會委員預(yù)選，預(yù)選采用差額選舉辦法，差額比例在百分之八以上。

　　普通黨員比例近三分之一

　　中組部負(fù)責(zé)人表示，本次十八大代表名額為2270名，由全國40個選舉單位選舉產(chǎn)生。這兩個數(shù)據(jù)，均較十七大有所增加。

　　資料顯示，自中共十二大以來，歷屆黨代會代表數(shù)量均呈逐年遞增趨勢。從十二大到十七大，代表人數(shù)分別為1545人、1936人、2035人、2048人、2120人、2220人。

　　十七大的代表人數(shù)是2220人，是從全國38個選舉單位的7000多萬名黨員中選出來的，比上一屆大會的代表人數(shù)多了100人。

　　雖然基層代表的數(shù)量在增加，官員仍占了代表的絕大部分。

　　中央黨校教授王貴秀在接受《法治周末》記者采訪時認(rèn)為，過去的代表比例結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部占70%至80%，很容易使“黨員代表大會”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會”，或各方面各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會議，“那樣的構(gòu)成有違‘黨員代表大會’的本意”。

　　11月2日，中共中央組織部負(fù)責(zé)人表示，十八大代表選舉在結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”、“一個提高”。

　　“兩增兩減”是指，省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從十七大時的一般不超過70%，分別減少為一般不超過68%。

　　據(jù)此，普通黨員人數(shù)將接近代表總數(shù)的三分之一。

　　“一個提高”是指，工人黨員代表比例要在十七大的基礎(chǔ)上有較大幅度提高，其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%，中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。

　　有黨建專家表示，增大工人黨員的比例與《黨章》的相關(guān)規(guī)定是密切吻合的，“畢竟中共是一個工人階級的政黨，這個群體應(yīng)該是其最大的群眾基礎(chǔ)”。

　　而強(qiáng)調(diào)要“有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工人”，則被上述專家解讀為：“針對了現(xiàn)在所存在的現(xiàn)實情況而制定的。”

　　目前，民營企業(yè)是解決當(dāng)前就業(yè)問題的“主力軍”，吸納了越來越多的勞動力，其中黨員占了相當(dāng)比例。然而，民營企業(yè)也普遍缺少黨的基層組織的建設(shè)。

　　除此之外，隨著外資企業(yè)、合資企業(yè)的發(fā)展壯大，在這些同為非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的人口比例也在增加。

　　“提高一線代表的比例，可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。”有專家這樣認(rèn)為。

　　人事變動傳遞信號

　　十八大的重頭戲是高層領(lǐng)導(dǎo)換屆。不過在十八大之前，地方層面的人事布局早已全面展開。全國16省區(qū)黨政一把手變動，共有78位省部級高官履新，涉及各大機(jī)關(guān)部委的首長。

　　中央黨校政法部教授林喆接受媒體采訪時指出，十七大以后，干部人事調(diào)整就開始了，而今年頻繁的干部人事調(diào)動和用人新舉措，主要是為“十二五”做人事儲備，也是為十八大培養(yǎng)后備力量。

　　從目前調(diào)整的情況來看，干部年輕化趨向進(jìn)一步凸顯。除少數(shù)地方外，在全國31個省市區(qū)中，黨政一把手絕大多數(shù)為“50后”官員，“60后”則逐漸嶄露頭角。

　　事實上，隨著年齡的更替，近年來中央已經(jīng)作出幾輪人事調(diào)整。“40后”官員已經(jīng)逐步退出各省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　截至目前，在任的“40后”省委書記只有1948年出生的江西省委書記蘇榮、1947年出生的甘肅省委書記陸浩、1947年出生的浙江省委書記趙洪祝、1946年出生的河北省委書記張云川以及4個直轄市市委書記，后者均是中央政治局委員。

　　此外，干部交流的趨勢也很明顯。

　　“在此輪省部級官員調(diào)整中，中央與地方之間、地方與地方之間的交流都十分明顯，對于交流制度的落實以及多層面交流的體現(xiàn)也十分徹底。”

　　楊建順在接受《法治周末》記者采訪時指出，此輪省部級官員調(diào)整透露出一個很明顯的信號，就是要通過交流體現(xiàn)干部機(jī)制的活力。

　　對于新近一輪的地方人事調(diào)整，國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法治周末》記者采訪時表示，這次的人事變動呈現(xiàn)三大特點，其中最根本的還是年齡。

　　一般來說，部級以下的領(lǐng)導(dǎo)都是65歲以下，部級以上可以適當(dāng)放寬。對于省委書記來說，在十八大以后年齡不能超過65歲。

　　竹立家認(rèn)為，人事調(diào)整還得考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。未來十年，中國將以社會建設(shè)為中心，因此對公共政策、社會趨勢比較熟悉的會有優(yōu)勢。

　　“中國正處于社會矛盾、社會問題多發(fā)階段，貧富差距加大，腐敗現(xiàn)象突出，懂得社會治理將是必須。具體說來，法律、管理、經(jīng)濟(jì)等文科背景將會越來越被看重，這和以前重理工科背景有所差別。”竹立家說。

　　對此，葉篤初另有一番理解。他認(rèn)為，各省黨委的換屆安排，將體現(xiàn)中央有關(guān)“五湖四海”思想的最新設(shè)計。

　　他指出，由于中國未來十年將面臨新形勢，“五湖四海”選人用人思想，將突破簡單的地域概念，凸顯在本次換屆跨越中央、地方、行業(yè)及高校之間的“3D版”深層人事安排，最終達(dá)到主要領(lǐng)導(dǎo)干部具有“多項全能”經(jīng)驗、素質(zhì)的目標(biāo)。