傳銷正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

　　不工作低消費(fèi)，傳銷并不“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”

　　“地方政府暗中支持傳銷”是傳銷者給每個(gè)新來者的要上的第一課，在央視的采訪中，好幾位傳銷者都向記者強(qiáng)調(diào)：“公安局就在咱們旁邊，也就50米遠(yuǎn)，可能讓咱們干壞事嗎？難道這些人都腦子有毛病嗎？公安局會(huì)不管嗎？武警部隊(duì)就在這邊，他能不管嗎？”而甚至明白真相以后離開傳銷組織的受騙者也常常認(rèn)為：大量的傳銷人員可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，所以當(dāng)?shù)卣�府�?shí)際上是歡迎他們存在的。

　　一般來說，傳銷者的生活費(fèi)用都來自其繳納的幾千元“加盟費(fèi)”，而一個(gè)傳銷者一般都會(huì)留下半年到一年的時(shí)間，這就使得他們必須過一種極為簡樸的生活，在很多城市的傳銷組織都要求參與者去菜市場撿菜葉，并稱之為“磨練意志”。傳銷者的聚集地形成了事實(shí)上的貧民窟，他們動(dòng)輒數(shù)十人擠在一間房間，粗茶淡飯，維持最低的生命開支，他們的消費(fèi)非常有限，每人的一天的生活開支只有幾塊錢。以廣西來賓為例，在06年前后據(jù)稱該市有多達(dá)五萬的傳銷人員，其實(shí)一年也就是幾千萬的消費(fèi)額。而這些人并不從事工作，除消費(fèi)外幾乎不創(chuàng)造其他任何價(jià)值，也就是說，這幾千萬就是他們創(chuàng)造的全部GDP。即使對(duì)于有狂熱GDP崇拜的地方政府來說，傳銷者們產(chǎn)生的這點(diǎn)GDP也毫無誘惑力。

　　而“傳銷城市”的名義影響招商引資

　　被傳銷首先影響到的是城市形象，廣西來賓，北海等城市因?yàn)閭麂N經(jīng)常在媒體曝光，來賓一位官員沉痛的表示：全世界都知道我們傳銷出名，投資者不敢進(jìn)來，其次政府公信力受損�，F(xiàn)在幾乎所有的媒體都指責(zé)政府無作為，這對(duì)來賓的影響是多少錢也買不回來的。

　　傳銷還帶來治安隱患

　　據(jù)資深傳銷人士介紹，傳銷組織留與走的比例在2:8，20%的人能留下來成為骨干，80%成為不確定的因素，而20%的骨干人士，一般能在一年時(shí)間內(nèi)看清傳銷騙局，他們要么繼續(xù)騙人，要么走人。因此傳銷組織中經(jīng)常有做到高級(jí)別的人卷款而逃，而這些人的逃走很容易激化下面?zhèn)麂N人的矛盾，這也導(dǎo)致大量傳銷人聚到一起時(shí)最容易引起的大規(guī)模沖突。此外，雖然傳銷者一般不會(huì)從事治安犯罪，但他們往往成為治安犯罪的目標(biāo)，在來賓，咸陽等城市，由于傳銷群體一般遇事不敢報(bào)警，他們也成為搶劫，盜竊的常見目標(biāo)。

　　傳銷屢禁不止，不能只怪地方政府

傳銷組織者被繩之以法

　　官方對(duì)傳銷的態(tài)度并不“曖昧”

　　中國政府對(duì)待傳銷的態(tài)度一向非常明確，除了《禁止傳銷條例》，在十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議中表決通過的刑法修正案（七）中也增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。山東和廣東都曾經(jīng)是傳銷的泛濫區(qū)，從2004年到2008年它們把傳銷基本趕出了境內(nèi)。目前在中國的一線城市中，傳銷組織已經(jīng)難覓蹤影，他們大多潛入中小城市活動(dòng)，尤其是那些城市規(guī)劃擴(kuò)容，管理較為疏漏的城市地區(qū)。

　　來賓市曾被稱為中國“十大傳銷城市”之一，但據(jù)來賓市新聞發(fā)言人黃旭升介紹，來賓市采取專項(xiàng)整治與常態(tài)打擊相結(jié)合工作方式，保持對(duì)非法傳銷活動(dòng)高壓態(tài)勢(shì)，僅2010年，全市公安機(jī)關(guān)破獲傳銷案件264起，勞動(dòng)教養(yǎng)傳銷人員173人，刑事拘留488人，端掉傳銷窩點(diǎn)450個(gè)，遣返15000多人；今年1至8月，來賓查破傳銷案件101起，勞動(dòng)教養(yǎng)傳銷人員202人，刑事拘留88人，端掉傳銷窩點(diǎn)133個(gè)，遣返5700多人。此外，來賓還于2009年11月正式成立來賓市打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法專業(yè)隊(duì)，“專業(yè)隊(duì)”由于有法院、檢察院同志的參加，在案件辦理時(shí)提前介入、全程跟蹤，為公安、工商開展調(diào)查取證提供適時(shí)指導(dǎo)，公檢法機(jī)關(guān)和工商部門密切配合，從案件調(diào)查取證、行政處罰到追究刑事責(zé)任等實(shí)行“一條龍”辦案模式。

　　但打擊傳銷，法律有點(diǎn)“不給力”

　　政府給人“打傳不力”的印象，其實(shí)也有法制上的無奈。按照法律規(guī)定，參與傳銷者只能說服、教育、遣散，沒有抓捕和拘留的權(quán)力，對(duì)于組織和領(lǐng)導(dǎo)傳銷者，在證據(jù)充分的情況下才能拘捕。但是在傳銷體系的中下層嚴(yán)格意義上說都是受害者，對(duì)于這樣人群只能通過說服勸解�？杀�的是傳銷人員把這種勸解當(dāng)成政府的支持和“宏觀調(diào)控”，更加事無忌憚的參與傳銷活動(dòng)。每一次工商公安接到舉報(bào)查獲傳銷現(xiàn)場，對(duì)于普通的傳銷人員也只能沒收書籍，碟片等資料，以及進(jìn)行口頭說服——這幾乎毫無意義，常常是前面剛驅(qū)散，兩三個(gè)小時(shí)之后傳銷者又聚集在一起，長期如此之后，警察也就懶得管了。

　　在依法打擊傳銷的工作中，更大的難度在于取證。要證明存在傳銷行為很容易，而要達(dá)到“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的起訴標(biāo)準(zhǔn)，則必須查獲傳銷組織工資單、匯款單、申購單、體系圖（網(wǎng)絡(luò)圖）、傳銷組織者名單等，其實(shí)這樣的證據(jù)鏈連參與的傳銷人員自己都難以收集。在以往破獲的各大傳銷案件中，很多都是高級(jí)別傳銷人員舉報(bào)，然后配合公安工商追查證據(jù)打擊傳銷組織。僅憑公安工商獨(dú)立尋找傳銷組織證據(jù)難度很大，需要長時(shí)間取證，消耗大量的人力財(cái)力，才能打掉一個(gè)傳銷組織。

　　2010年5月，最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布了“追訴標(biāo)準(zhǔn)二”，要求“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的立案定罪必須符合“下線發(fā)展3個(gè)層級(jí)，30個(gè)以上下線”。然而，現(xiàn)在的傳銷體系中，一個(gè)獨(dú)立的體系其實(shí)很難發(fā)展到30個(gè)人，而且由于他們行業(yè)內(nèi)部的保密性，抓一個(gè)人頂多招出3個(gè)人，即使在“培訓(xùn)”現(xiàn)場被抓獲的傳銷者，也被教會(huì)要一口咬定自己是來旅游，誤入傳銷場合聽聽而已，只要沒有掌握其確實(shí)參與傳銷活動(dòng)的銀行交易等資料，公安機(jī)關(guān)對(duì)此也并無辦法。

　　打擊傳銷本應(yīng)中央統(tǒng)一應(yīng)對(duì)

　　在地方各級(jí)工商局，打擊傳銷的工作由公平交易處負(fù)責(zé)，但是這個(gè)部門并不是以打擊傳銷為主，它的日常工作重心是處理一些商業(yè)詐騙等其它案件，這幾乎先天的注定了地方打擊傳銷的力度不足。以廣西來賓市為例，2010年該市共遣返傳銷人員1.5萬余人次，僅給傳銷人員購買火車票的開支就需數(shù)百萬元.而更多地區(qū)的工商局由于經(jīng)費(fèi)不足，只能“當(dāng)場教育遣散”，結(jié)果就是傳銷人員走出工商局，就又回到出租屋繼續(xù)從事傳銷。

　　傳銷更主要的是一個(gè)社會(huì)問題，而非簡單的違法犯罪，廣東、山東等省打擊傳銷的成功經(jīng)驗(yàn)是將打擊傳銷納入社會(huì)治安綜合治理的管理范疇，多管齊下進(jìn)行治理，甚至租房給傳銷者居住，為傳銷活動(dòng)提供場地都要承擔(dān)連帶責(zé)任，如果用破案的方式來打擊傳銷，確實(shí)難以取得成效。此外，傳銷并不是本地治理出現(xiàn)的問題，從事傳銷的人來自全國各地，因此它的治理責(zé)任本來不應(yīng)該讓地方政府承擔(dān)，而應(yīng)由中央政府直接介入。打傳各自為戰(zhàn)的另一個(gè)后果就是各掃門前雪，湖北，河南的傳銷方式甚至傳銷人員據(jù)稱都來自山東，而廣西的地方政府也一直抱怨說他們的傳銷者都是被廣東人趕來的。