目前，非法傳銷活動呈現出抬頭、蔓延之勢，整治難度也逐步增大，非法傳銷活動已經成為影響社會安定的負面因素之一。

        特點:披上“電子商務”外衣

        自20世紀90年代以來，非法傳銷先后走過“引入、發展壯大、嚴格管理、全面禁止、逐步立法”的曲折道路。近年來，它又披上了“電子商務”的外衣，由傳統傳銷轉為網上傳銷，傳銷組織收取的傳銷“入門費”開始從幾千元向幾萬元的“高額加盟”轉變，涉案金額大幅提高。一些傳銷頭目為了安全，也會網羅一些社會閑散人員甚至是在逃犯，作為自己的打手和保鏢，導致傳銷又向黑社會性質演化，與其他違法犯罪行為相互交織衍生。

        目前，傳銷呈高發態勢，并已經顯露出“從沿海傳向內地，從個別城市傳向更多偏遠地方，從少數低層次人員參與轉向大量高學歷人員參與”的趨勢，嚴重危害經濟秩序和公共安全，已

        經到了必須嚴厲打擊的地步。探因:為何屢禁不止

        從量刑幅度來看，盡管2009年我國刑法修正案(七)增設了“組織領導傳銷罪”，使組織和領導傳銷活動有了明確的定罪量刑依據。但該罪刑罰畸輕，與非法傳銷者牟取的巨額非法暴利相比，犯罪成本過低，非法傳銷可能獲得的暴利驅動著一大批致富觀念扭曲的人不惜以身試法，一犯再犯。

        從打擊范圍來看，現行治安管理處罰法及《禁止傳銷條例》(下稱條例)對傳銷活動的打擊處罰范圍過窄，且缺乏力度。條例規定，對于參加傳銷的，處2000元以下的罰款。此規定的打擊力度不大，且難以執行。

        數量繁多的參與、多次參與傳銷的人員，以及多次為傳銷人員提供房屋、經營場所、保管、倉儲等條件的行為人，正是非法傳銷大軍的主力。但刑法和治安管理處罰法都沒有將他們列入有效打擊范圍。對于此類行為，條例僅有責令停止違法行為、沒收違法所得及罰款3種處罰方式，欠缺行政強制措施。而對于參與、多次參與傳銷的人員，條例之懲處更是付之闕如。這也導致一些人一而再、再而三地參與非法傳銷。

        從司法實踐來看，目前的傳銷立法與實踐之間存在很大矛盾，可操作性亟待完善。在以往的司法實踐中，根據實施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經營罪、詐騙罪、集資詐騙罪等罪名追究刑事責任。

        以某市為例，在2009年刑法修正案(七)出臺前，公安機關都是按照刑法規定的“非法經營罪”對傳銷活動進行查處——傳銷者只要所得金額達到5萬元或非法獲利1萬元以上，就可立案偵查。而刑法修正案(七)新增設組織、領導傳銷罪這一罪名后，2010年有關部門又聯合發布了《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》，規定對組織者、領導者涉嫌組織、領導的傳銷活動人員在30人以上且層級在3級以上的，應予立案追訴。

        事實上，一個傳銷者發展下線不到30人就已升為老總級了，為逃避執法部門打擊和躲避發現上當受騙的下線追討金錢，一般早已轉移到外地了。這樣的規定，加之新設的組織、領導傳銷罪刑罰較輕，難以對傳銷行為形成有力打擊。

        從傳銷的手段來看，很多直銷公司、網絡傳銷公司都有境外注冊背景。他們之所以偏好于此，是因為這樣的背景會讓司法部門跨境打擊明顯不便。因此，大量的傳銷公司趨之若鶩，紛紛用“馬甲”登陸，轉而出口轉內銷。這個最為突出的規避技巧，被大量的異地傳銷和電子商務網絡傳銷套用沿用至今。

        從打擊力度來看，政府部門打擊傳銷的力度還遠遠不夠。一方面，地方保護主義作祟，傳銷組織在現實生活中還有其生存環境。另一方面，非法傳銷案件的證據收集、調取、固定難，加之投入的人力物力嚴重不足，使執法人員經常無功而返。

        對策:從四方面入手

        目前，世界上已有相當多的國家已對傳銷有完整、體系化的立法。而反思我國的傳銷立法，行政處罰和刑事處罰之間沒有明確的界限，造成司法和行政執法適用法律的被動。

        對此，筆者提出四點建議:

        加快科學和完善立法，現行治安管理處罰法應將參與、多次參與傳銷的人員，以及多次為傳銷人員提供房屋、經營場所、保管、倉儲等條件的行為列入打擊范圍，明確規定以上行為違法，違者將被處以治安處罰。

        現行刑法對于組織傳銷罪規定的刑罰畸輕。刑法第二百二十四條對組織、領導傳銷活動罪僅以五年有期徒刑為界規定了兩個量刑幅度，對此，應加快完善刑法規定，加大打擊力度，加重對組織領導傳銷罪的刑罰處罰，并相應降低入罪的門檻。

        明確界定傳銷與直銷的界限，從規范直銷行業抓起，加強對境外注冊直銷公司的監管。同時，進一步加大宣傳相關法律法規的力度，提高預防投入，進一步完善以司法和行政為主導的查處和防范機制。

        強化執法力度，提高違法成本。工商部門不能隨意進入民宅，沒有搜查權，沒有拘留權，致使很多案件因沒有足夠的證據而不了了之。在目前的法律框架下，可以考慮通過國家或地方立法，加強公安的介入，使傳銷猖獗的地方政府部門能整合執法權，工商、公安、商務部門聯合執法，以保證傳銷案件順利查處，提高傳銷分子的違法犯罪成本。

        打擊傳銷執法力量以及經費、手段還不足，各職能部門之間需要協調配合，希望各級政府對這些問題予以高度重視，研究制定出高效可行的對策與措施，加大投入，才有望贏得這場曠日持久戰的勝利。