目前，非法傳銷活動呈現(xiàn)出抬頭、蔓延之勢，整治難度也逐步增大，非法傳銷活動已經(jīng)成為影響社會安定的負(fù)面因素之一。

        特點:披上“電子商務(wù)”外衣

        自20世紀(jì)90年代以來，非法傳銷先后走過“引入、發(fā)展壯大、嚴(yán)格管理、全面禁止、逐步立法”的曲折道路。近年來，它又披上了“電子商務(wù)”的外衣，由傳統(tǒng)傳銷轉(zhuǎn)為網(wǎng)上傳銷，傳銷組織收取的傳銷“入門費”開始從幾千元向幾萬元的“高額加盟”轉(zhuǎn)變，涉案金額大幅提高。一些傳銷頭目為了安全，也會網(wǎng)羅一些社會閑散人員甚至是在逃犯，作為自己的打手和保鏢，導(dǎo)致傳銷又向黑社會性質(zhì)演化，與其他違法犯罪行為相互交織衍生。

        目前，傳銷呈高發(fā)態(tài)勢，并已經(jīng)顯露出“從沿海傳向內(nèi)地，從個別城市傳向更多偏遠(yuǎn)地方，從少數(shù)低層次人員參與轉(zhuǎn)向大量高學(xué)歷人員參與”的趨勢，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序和公共安全，已

        經(jīng)到了必須嚴(yán)厲打擊的地步。探因:為何屢禁不止

        從量刑幅度來看，盡管2009年我國刑法修正案(七)增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，使組織和領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動有了明確的定罪量刑依據(jù)。但該罪刑罰畸輕，與非法傳銷者牟取的巨額非法暴利相比，犯罪成本過低，非法傳銷可能獲得的暴利驅(qū)動著一大批致富觀念扭曲的人不惜以身試法，一犯再犯。

        從打擊范圍來看，現(xiàn)行治安管理處罰法及《禁止傳銷條例》(下稱條例)對傳銷活動的打擊處罰范圍過窄，且缺乏力度。條例規(guī)定，對于參加傳銷的，處2000元以下的罰款。此規(guī)定的打擊力度不大，且難以執(zhí)行。

        數(shù)量繁多的參與、多次參與傳銷的人員，以及多次為傳銷人員提供房屋、經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的行為人，正是非法傳銷大軍的主力。但刑法和治安管理處罰法都沒有將他們列入有效打擊范圍。對于此類行為，條例僅有責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得及罰款3種處罰方式，欠缺行政強制措施。而對于參與、多次參與傳銷的人員，條例之懲處更是付之闕如。這也導(dǎo)致一些人一而再、再而三地參與非法傳銷。

        從司法實踐來看，目前的傳銷立法與實踐之間存在很大矛盾，可操作性亟待完善。在以往的司法實踐中，根據(jù)實施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營罪、詐騙罪、集資詐騙罪等罪名追究刑事責(zé)任。

        以某市為例，在2009年刑法修正案(七)出臺前，公安機關(guān)都是按照刑法規(guī)定的“非法經(jīng)營罪”對傳銷活動進(jìn)行查處——傳銷者只要所得金額達(dá)到5萬元或非法獲利1萬元以上，就可立案偵查。而刑法修正案(七)新增設(shè)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪這一罪名后，2010年有關(guān)部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》，規(guī)定對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動人員在30人以上且層級在3級以上的，應(yīng)予立案追訴。

        事實上，一個傳銷者發(fā)展下線不到30人就已升為老總級了，為逃避執(zhí)法部門打擊和躲避發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙的下線追討金錢，一般早已轉(zhuǎn)移到外地了。這樣的規(guī)定，加之新設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪刑罰較輕，難以對傳銷行為形成有力打擊。

        從傳銷的手段來看，很多直銷公司、網(wǎng)絡(luò)傳銷公司都有境外注冊背景。他們之所以偏好于此，是因為這樣的背景會讓司法部門跨境打擊明顯不便。因此，大量的傳銷公司趨之若鶩，紛紛用“馬甲”登陸，轉(zhuǎn)而出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。這個最為突出的規(guī)避技巧，被大量的異地傳銷和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳銷套用沿用至今。

        從打擊力度來看，政府部門打擊傳銷的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，地方保護(hù)主義作祟，傳銷組織在現(xiàn)實生活中還有其生存環(huán)境。另一方面，非法傳銷案件的證據(jù)收集、調(diào)取、固定難，加之投入的人力物力嚴(yán)重不足，使執(zhí)法人員經(jīng)常無功而返。

        對策:從四方面入手

        目前，世界上已有相當(dāng)多的國家已對傳銷有完整、體系化的立法。而反思我國的傳銷立法，行政處罰和刑事處罰之間沒有明確的界限，造成司法和行政執(zhí)法適用法律的被動。

        對此，筆者提出四點建議:

        加快科學(xué)和完善立法，現(xiàn)行治安管理處罰法應(yīng)將參與、多次參與傳銷的人員，以及多次為傳銷人員提供房屋、經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的行為列入打擊范圍，明確規(guī)定以上行為違法，違者將被處以治安處罰。

        現(xiàn)行刑法對于組織傳銷罪規(guī)定的刑罰畸輕。刑法第二百二十四條對組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪僅以五年有期徒刑為界規(guī)定了兩個量刑幅度，對此，應(yīng)加快完善刑法規(guī)定，加大打擊力度，加重對組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的刑罰處罰，并相應(yīng)降低入罪的門檻。

        明確界定傳銷與直銷的界限，從規(guī)范直銷行業(yè)抓起，加強對境外注冊直銷公司的監(jiān)管。同時，進(jìn)一步加大宣傳相關(guān)法律法規(guī)的力度，提高預(yù)防投入，進(jìn)一步完善以司法和行政為主導(dǎo)的查處和防范機制。

        強化執(zhí)法力度，提高違法成本。工商部門不能隨意進(jìn)入民宅，沒有搜查權(quán)，沒有拘留權(quán)，致使很多案件因沒有足夠的證據(jù)而不了了之。在目前的法律框架下，可以考慮通過國家或地方立法，加強公安的介入，使傳銷猖獗的地方政府部門能整合執(zhí)法權(quán)，工商、公安、商務(wù)部門聯(lián)合執(zhí)法，以保證傳銷案件順利查處，提高傳銷分子的違法犯罪成本。

        打擊傳銷執(zhí)法力量以及經(jīng)費、手段還不足，各職能部門之間需要協(xié)調(diào)配合，希望各級政府對這些問題予以高度重視，研究制定出高效可行的對策與措施，加大投入，才有望贏得這場曠日持久戰(zhàn)的勝利。