即將集中展開(kāi)的食品安全整頓工作，在食品行業(yè)引發(fā)熱議。“企業(yè)應(yīng)該是食品安全的第一責(zé)任人。出了問(wèn)題，首先要追究企業(yè)的責(zé)任，這是無(wú)可非議的。如何做到讓企業(yè)明白哪些合法、哪些違法，是個(gè)很重要的問(wèn)題。”安利中國(guó)技術(shù)總監(jiān)許洪民2月10日在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。在他看來(lái)，保健食品行業(yè)目前存在的摻假摻雜、夸大宣傳等問(wèn)題，主要是由于保健食品行業(yè)情況復(fù)雜，部分企業(yè)缺乏自律，利用法律、法規(guī)體系和市場(chǎng)監(jiān)管中存在的漏洞獲取利益造成的。

　　徹查“問(wèn)題奶粉”

　　國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)是國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立的。作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)有15個(gè)部門(mén)參加，主要職責(zé)是：分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，具體承擔(dān)委員會(huì)的日常工作。

　　李克強(qiáng)指出，一是落實(shí)企業(yè)和政府責(zé)任。根據(jù)食品安全法，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)有保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好監(jiān)督指導(dǎo)。要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化責(zé)任制度與問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。要完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，加快食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法。要采取有效措施，堅(jiān)決打擊食品安全領(lǐng)域各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，嚴(yán)肅查處并追究監(jiān)管不力的行為，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

　　他強(qiáng)調(diào)，對(duì)近期發(fā)現(xiàn)的使用和銷(xiāo)售“問(wèn)題奶粉”的違法犯罪案件，要徹底追查，對(duì)“問(wèn)題奶粉”要全部銷(xiāo)毀，對(duì)不法分子要予以嚴(yán)懲。

　　“消費(fèi)者談到食品，好像都是不安全的，這是不正確的。”許洪民說(shuō)，“據(jù)我們了解，我們國(guó)家食品安全的形勢(shì)還是不錯(cuò)的，絕大多數(shù)企業(yè)還是比較守法的。”

　　許洪民介紹道，在媒體上曝光的諸多食品安全事件是導(dǎo)致公眾對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全擔(dān)憂的主要原因。“例如阜陽(yáng)奶粉、三聚氰胺問(wèn)題奶粉，還有蘇丹紅、多寶魚(yú)等重大食品不安全事件以及諸如食品污染、違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等現(xiàn)象的出現(xiàn)，是造成消費(fèi)者對(duì)食品安全缺乏信心的主要原因，此外，部分媒體對(duì)這類(lèi)事件的過(guò)度渲染或片面報(bào)道，進(jìn)一步加劇了消費(fèi)者心目中‘食品安全讓人擔(dān)憂’的印象。”

　　許洪民說(shuō)，食品安全事件確實(shí)存在。阜陽(yáng)奶粉事件對(duì)嬰幼兒造成的危害至今讓人記憶猶新；三聚氰胺問(wèn)題奶粉事件，不僅在國(guó)內(nèi)，在世界范圍內(nèi)，都產(chǎn)生了巨大的震撼。我國(guó)奶制品攝入量本來(lái)就不足，而這些事件的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)整個(gè)乳制品行業(yè)造成了巨大的沖擊，對(duì)消費(fèi)者身心健康造成了嚴(yán)重傷害。對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該加大懲處力度，及時(shí)監(jiān)管違法行為。”

　　“對(duì)保健食品而言，除了上述原因，還有企業(yè)本身的誠(chéng)信問(wèn)題，比如保健食品企業(yè)是否按照審批內(nèi)容及要求生產(chǎn)產(chǎn)品、是否按照法律法規(guī)的規(guī)定宣傳產(chǎn)品功效，是否夸大宣傳，是否摻雜了違禁的成分等。”

　　什么是真正的“保健食品”

　　許洪民認(rèn)為，保健食品行業(yè)要在消費(fèi)者中建立信任，必須做到兩個(gè)方面：

　　首先，保健食品必須安全。這是企業(yè)發(fā)展，并給消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的前提條件。保健食品和普通食品不同，普通食品旨在為消費(fèi)者提供能量和必要的營(yíng)養(yǎng)，而保健食品是提供一定的保健功能。無(wú)論產(chǎn)品本身是否優(yōu)質(zhì)、值得信賴(lài)，前提條件是必須保證安全。

　　其次是高的品質(zhì)。產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品功效上。保健食品不是藥品，不以治療為目的，而是通過(guò)調(diào)節(jié)身體機(jī)能或減少疾病的風(fēng)險(xiǎn)性，來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的保健作用。要贏得消費(fèi)者的信任，對(duì)內(nèi)要靠企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵守一系列保障產(chǎn)品品質(zhì)的制度，對(duì)外要信守企業(yè)對(duì)消費(fèi)者作出的承諾。

　　“保健食品不同于普通食品、藥品。在我看來(lái)，食品和藥品都是被動(dòng)消費(fèi)品，食品總要吃，生病還是要看醫(yī)生、吃藥。而保健食品不同，是一種補(bǔ)充食品，是在必須消費(fèi)之外的，可以有它，也可以不要它，消費(fèi)者對(duì)保健食品的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是有沒(méi)有保健作用。消費(fèi)者為什么要花錢(qián)買(mǎi)一個(gè)對(duì)身體沒(méi)什么好處的產(chǎn)品呢？如果產(chǎn)品沒(méi)有保健作用，即使不會(huì)對(duì)身體造成傷害，也無(wú)法得到消費(fèi)者的信任。”

　　“國(guó)內(nèi)不少保健食品的生命周期非常短暫，一開(kāi)始通過(guò)廣告宣傳，企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，但過(guò)了一段時(shí)間，產(chǎn)品出現(xiàn)安全問(wèn)題，導(dǎo)致品牌從市場(chǎng)上消失。保健食品的功效、性?xún)r(jià)比，消費(fèi)者都會(huì)慢慢體驗(yàn)。”

　　在許洪民看來(lái)，保健食品行業(yè)存在的最主要的問(wèn)題，是企業(yè)本身存在產(chǎn)品摻假摻雜、夸大宣傳的現(xiàn)象。“據(jù)了解，通過(guò)審批的產(chǎn)品，有部分并沒(méi)有完全按照審批時(shí)的要求進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售。”

　　其次，公眾難以辨別什么是真正的“保健食品”。市場(chǎng)上存在大量沒(méi)有被政府批準(zhǔn)的產(chǎn)品，使用了保健食品的原料，甚至使用了保健食品都不允許使用的成分，進(jìn)行類(lèi)似保健食品的宣傳，甚至超過(guò)保健食品范疇的宣傳。這些產(chǎn)品并沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，不受保健食品相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管。

　　僅依賴(lài)政府抽檢，保證產(chǎn)品安全難以做到

　　“國(guó)家新近成立了食品安全委員會(huì)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的重視。”許洪民說(shuō)，“從企業(yè)的角度來(lái)看，食品行業(yè)的監(jiān)管非常復(fù)雜，甚至超過(guò)藥品行業(yè)。”

　　許洪民說(shuō)，早前，我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管，涉及到6～8個(gè)部委，各個(gè)部委都可以出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)內(nèi)諸多的“標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)”，也推出了很多“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。如何把這些部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)有效地協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來(lái)，在有限的資源下進(jìn)行有效、科學(xué)的管理，非常重要。

　　2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式施行。“這相當(dāng)于食品安全領(lǐng)域的憲法。”許洪民說(shuō)，“其他有關(guān)食品安全的規(guī)章制度，圍繞著《食品安全法》應(yīng)該形成一個(gè)‘網(wǎng)’，隨著不同問(wèn)題的出現(xiàn)，這個(gè)‘網(wǎng)’越織越密，逐漸形成一個(gè)完備的法律體系。”

　　他建議，制定相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)該慎之又慎，用充足的時(shí)間，充分征求各方面的意見(jiàn)，并進(jìn)行充分的調(diào)查研究。從企業(yè)的角度來(lái)看，當(dāng)出現(xiàn)了問(wèn)題，需要和監(jiān)管部門(mén)溝通時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解很不到位。政府應(yīng)該加大宣傳教育力度，讓執(zhí)法者在第一時(shí)間能夠完全理解法律法規(guī)的真正內(nèi)涵和目的，這才能做到有效監(jiān)管。

　　許洪民認(rèn)為，為保護(hù)消費(fèi)者利益，政府對(duì)保健食品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，會(huì)花費(fèi)很多的人力、物力和財(cái)力，但由于產(chǎn)品本身的復(fù)雜性，簡(jiǎn)單的抽檢有時(shí)難以取得令人滿(mǎn)意的效果，甚至事倍功半。“當(dāng)時(shí)整治三聚氰胺問(wèn)題奶粉的時(shí)候，下了那么大力度，現(xiàn)在部分地方又出現(xiàn)了，光靠監(jiān)管部門(mén)抽檢，能杜絕嗎？”

　　他建議，應(yīng)該制定完整的制度，把食品安全的重要責(zé)任落實(shí)到企業(yè)頭上去。要讓企業(yè)提供品質(zhì)保證的一系列文件資料，這樣，“不法企業(yè)很難做到每批產(chǎn)品都造假。監(jiān)管部門(mén)完全可以通過(guò)資料審查，來(lái)了解市場(chǎng)上任何批次產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷(xiāo)售等相關(guān)信息，監(jiān)管效果比現(xiàn)在的產(chǎn)品抽檢方法會(huì)好很多。”