在四川省工商局直銷監(jiān)管處工作期間，經(jīng)常接到基層執(zhí)法單位和一些直銷員關于直銷員超出核準的直銷區(qū)域開展直銷活動如何定性處理的咨詢電話。針對這一點，其實《直銷管理條例》（以下簡稱《條例》）及《直銷行業(yè)服務網(wǎng)點設立管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)有比較明確的規(guī)定，但市場上為什么還有這樣的疑問呢？

“事故”頻出交叉地段

　   筆者根據(jù)咨詢者反映的案情，對超出核準區(qū)域開展直銷業(yè)務的情況進行了簡單的分類，大致有這么兩種情形：

　  一是在兩省、兩市、兩縣交界地方有一些同屬甲乙兩縣共同管理的場鎮(zhèn)（所謂共管，有的是場鎮(zhèn)橫跨兩縣邊界線，一縣管一段，有的是街道順邊界線而建，一人管半邊街，還有的混雜居住，你中有我，我中有你，雙方輪流管理），某直銷企業(yè)取得了在甲縣的直銷資格，在乙縣卻沒有直銷資格。直銷員在共管場鎮(zhèn)開展直銷活動，客戶涉及乙縣，當直銷員在共管場鎮(zhèn)屬于乙縣管轄的地段向甲乙兩縣的客戶介紹、銷售產(chǎn)品時，乙縣執(zhí)法機關能否對直銷企業(yè)或直銷員按超出核準直銷區(qū)域開展直銷活動進行處罰？

　  二是當?shù)啬橙嗽谕馐〈蚬�時成為了某公司直銷員，探親回家時在家里向工友和其他人介紹公司產(chǎn)品（而他所在的直銷公司沒有取得在涉案地所屬省的直銷資格），并通過網(wǎng)上報單，銀行轉(zhuǎn)賬、快遞寄送產(chǎn)品方式完成交易，對這種情況又可否按超出核準區(qū)域從事直銷處理？

　  對上述第一種情況，筆者的答復是只要其他主要的、經(jīng)常性的直銷活動不是在核準區(qū)域外進行就不宜處罰，可采用行政建議方式告誡直銷員只能在甲縣境內(nèi)開展直銷活動，對乙縣客戶的產(chǎn)品介紹和銷售只能在甲縣境內(nèi)進行。

　  對第二種情況的答復意見也基本相同。盡管筆者的意見得到了基層執(zhí)法單位的采納，但《條例》關于直銷區(qū)域限制的問題若不能得到很好的解決，基層執(zhí)法單位在工作中的執(zhí)行情況完全可能出現(xiàn)抓住就罰的現(xiàn)象。

區(qū)域限制必須重視

　  《條例》規(guī)定，直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市設立負責該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務的分支機構(gòu)。在擬從事直銷活動的市、縣（區(qū)）設立便于滿足消費者、直銷員了解產(chǎn)品價格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務的服務網(wǎng)點。《條例》及《辦法》對分支機構(gòu)和服務網(wǎng)點的設立條件、申請應提供的資料、核查審批程序、公示方式都有比較詳盡的規(guī)定。同時規(guī)定，依法取得直銷經(jīng)營許可證的企業(yè)應當于批準文件下發(fā)之日起6個月內(nèi)按其上報并經(jīng)商務部核準的服務網(wǎng)點方案完成服務網(wǎng)點的設立。6個月內(nèi)未能按商務部核準的服務網(wǎng)點方案完成服務網(wǎng)點設立的企業(yè)，不得在在未完成服務網(wǎng)點方案、未完成核查和備案前開展直銷活動。

　  在直銷市場開放過程中，直銷企業(yè)除要面臨直銷層次（在團隊計酬沒有放開前不存在計酬層次）、傭金比例等問題外，還要面臨一個非常關鍵的問題，這就是我國商務主管部門對直銷區(qū)域的限制問題。目前，除雅芳、玫琳凱和安利3家外資直銷公司被批準的直銷區(qū)域比較寬泛，僅少數(shù)省份未獲直銷批準外，其他的拿牌企業(yè)多的有幾個省（市、區(qū)），少的則僅一兩省的直銷區(qū)域，也就是說，絕大多數(shù)直銷企業(yè)均面臨直銷區(qū)域受到限制這一問題。使直銷市場主體中出現(xiàn)了三種形態(tài)：一是總公司及分公司均已取得直銷資格，這類公司數(shù)量極少，且主要為外商投資企業(yè)，它們的經(jīng)營額幾乎占國內(nèi)直銷行業(yè)經(jīng)營總額半壁江山；二是總公司有直銷資格，絕大多數(shù)的分公司無直銷資格；三是企業(yè)尚在申牌中，總公司和分公司均無直銷資格。第二、三種形態(tài)的企業(yè)，盡管在數(shù)量上占了國內(nèi)直銷市場主體中的80%左右，但經(jīng)營額卻不足國內(nèi)直銷市場經(jīng)營額的一半。

　  據(jù)了解，目前多數(shù)直銷企業(yè)在相當部分省（市、自治區(qū)）設立了省級分公司，有的還在經(jīng)濟條件較好的二級城市設立了二級分公司，并按照商務部的要求完成了省、市、縣（區(qū)）乃至重點城鎮(zhèn)服務網(wǎng)點的布局，盡管拿到了網(wǎng)點所在地縣級人民政府商務主管部門的確認文件，但獲得數(shù)省乃至大半國內(nèi)市場直銷牌照的企業(yè)好似鳳毛麟角，特別所有數(shù)省直銷經(jīng)營資格的直銷企業(yè)，無一例外地為外資直銷企業(yè)所獲得。一些本土直銷企業(yè)見國內(nèi)申牌困難便轉(zhuǎn)戰(zhàn)國外市場，雖然獲得了不菲的業(yè)績，其運作制度也被相當?shù)膰�家（地區(qū)）政府確認合法，但在國內(nèi)的申牌仍進展緩慢。據(jù)業(yè)內(nèi)傳聞，某部門曾有人說“我們不是不想給國內(nèi)企業(yè)拿牌，而是國內(nèi)一些直銷企業(yè)市場運作不太規(guī)范，容易給政府添麻煩……”就筆者所知，其他國家和地區(qū)對直銷企業(yè)執(zhí)行同一審查標準，尚未聽說哪個國家和地區(qū)有對直銷這類非經(jīng)營主流的企業(yè)實行經(jīng)營區(qū)域限制的法令。

監(jiān)管，堵不如疏

　  我們國家現(xiàn)在正在大力推進社會主義市場經(jīng)濟體系建設，建立全國、全球大市場、促進商品大流通是發(fā)展市場經(jīng)濟的目標，不應當有部門或人為的限制或封鎖。同樣不關乎國計民生的普通產(chǎn)品、同樣的經(jīng)營方式，在同屬一國、一省的甲地合法，乙地非法，企業(yè)還必須建立兩套完全不同的經(jīng)營方式、財務制度來適應政府法令的規(guī)定，無疑會增大企業(yè)的管理負擔和運營成本，從經(jīng)濟學、管理學的角度講是怎么也講不通的。對普通產(chǎn)品實行區(qū)域限制，阻礙了商品的流通，企業(yè)為了擴大區(qū)域增加銷售，只好不斷地向?qū)徟鷻C關申請，一旦掌握審批大權(quán)的機構(gòu)或　  人員據(jù)此謀利，可謂害莫大焉！

　  改革開放是建設社會主義市場經(jīng)濟的前提，基于直銷行業(yè)的特點和中國國情，在開放直銷市場初期，特別是相關管理法規(guī)、經(jīng)驗都比較滯后的條件下給直銷行業(yè)戴個“緊箍咒”也是可以理解的，但若把這個行業(yè)放進幾乎無一活動空間的“小鐵籠”，恐與葉公不如。直銷雖是需經(jīng)政府特批的一個行業(yè)，但我們沒有理由要求直銷企業(yè)在一個國家、一個省甚至一個市內(nèi)實行企業(yè)并不愿意接受的兩種經(jīng)營模式，且對經(jīng)營區(qū)域設置超過任何一個行業(yè)的“嚴酷”限制。“一放就亂，一管就死”不是行業(yè)本身的問題，而是管理者無能。商務部或國家工商行政管理總局應當制訂一個明確的直銷企業(yè)分支機構(gòu)設立條件，直銷企業(yè)申請設立分支機構(gòu)只要符合法定條件，商務部或國家工商行政管理總局就應當在法定期限內(nèi)批準，不能無法定理由的拖延或拒絕審批。