家長(zhǎng)們?nèi)諒?fù)一日在茂名尋親，依舊沒(méi)有大起色。每個(gè)早晨剛跟蹤完傳銷(xiāo)分子，家長(zhǎng)就會(huì)早早來(lái)到打傳辦，寄望打擊行動(dòng)能解救自己孩子出來(lái)。但每每到了現(xiàn)場(chǎng)，端掉窩點(diǎn)的快感總是轉(zhuǎn)瞬即逝，傳銷(xiāo)分子大多就地遣散或早已轉(zhuǎn)移。

      疲勞與失望縈繞著焦灼的家長(zhǎng)，“為什么這里傳銷(xiāo)那么多？”一周以來(lái)的種種體驗(yàn)和實(shí)地調(diào)查，記者和家長(zhǎng)們都嘗試解開(kāi)心中的謎團(tuán)。

      傳銷(xiāo)分子越打越多？

      昨日下午，尋找女朋友的山東小伙鄭雷，在河西附近傳銷(xiāo)人員流動(dòng)較大路段蹲點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了女朋友的上線謝娟，跟蹤上去，卻被七繞八拐地甩開(kāi)了，女友窩點(diǎn)位置仍然未知。

      一度燃起的希望又熄滅，類(lèi)似的復(fù)雜情況令打傳部門(mén)頗為撓頭。今年8月11日，茂名市打擊傳銷(xiāo)工作聯(lián)席會(huì)議上指出，“去年以來(lái)我市的打傳工作十分得力、成效顯著，我市已由原來(lái)的打傳工作二類(lèi)地區(qū)降為三類(lèi)地區(qū)，成績(jī)值得肯定。但是隨著非法傳銷(xiāo)活動(dòng)的形式多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、暴力化的新動(dòng)向、新特點(diǎn)的出現(xiàn)，我市打擊傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容懈怠。”

      尋親家長(zhǎng)們不清楚是否“打傳成效顯著”，卻深切感受到“形勢(shì)嚴(yán)峻，不容懈怠”，他們覺(jué)得“傳銷(xiāo)分子在茂名仿佛隨處可見(jiàn)”。

      在人民廣場(chǎng)、新湖公園、江濱公園、南方書(shū)城，市體育館外圍一帶，每天早晨，都有少則十幾，多則百余名傳銷(xiāo)者準(zhǔn)時(shí)出動(dòng)。一次，記者坐著打傳車(chē)準(zhǔn)備駛?cè)牍ど叹謺r(shí)，一位打傳隊(duì)員就指著車(chē)窗外說(shuō)，“這幾個(gè)也是傳銷(xiāo)人員”，他們就在打傳辦旁100米的地方進(jìn)出。

      據(jù)曾經(jīng)深陷傳銷(xiāo)的小鄧講述，傳銷(xiāo)分子一般都在不同的城市有幾個(gè)點(diǎn)，家長(zhǎng)來(lái)找來(lái)查，就需要轉(zhuǎn)移，這時(shí)會(huì)跟其它城市窩點(diǎn)的人聯(lián)系，那邊會(huì)有人接。“選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)就是要好轉(zhuǎn)移，少打擊的。廣西傳銷(xiāo)很多，茂名與廣西相連，進(jìn)入后又可以向湛江、陽(yáng)江一帶轉(zhuǎn)移，也是一些傳銷(xiāo)窩點(diǎn)喜歡落戶茂名的原因。”

      傳銷(xiāo)分子當(dāng)街走，執(zhí)法人員沒(méi)奈何

      除了地理位置和歷史背景之外，捉放曹的執(zhí)法方式，也讓傳銷(xiāo)分子打而不絕。

      茂名市打傳辦（不含縣級(jí)市）今年1到10月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，打傳行動(dòng)中共遣散傳銷(xiāo)人員1200人，搗毀窩點(diǎn)50多個(gè)，解救80多人。

      所謂的解救，是指一直想逃出來(lái)回家的，端掉傳銷(xiāo)窩點(diǎn)后，終于獲救，而剩下不想回家的，就叫“遣散”，這部分人，大多數(shù)繼續(xù)傳銷(xiāo)。

      執(zhí)法部門(mén)將這種情況歸結(jié)于定罪難。

      在以往的司法實(shí)踐中，根據(jù)實(shí)施傳銷(xiāo)行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營(yíng)罪、詐騙罪、集資詐騙等犯罪追究刑事責(zé)任，這些定罪牽涉到非法所得。2009年刑法修正案七“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪”出臺(tái)后，有組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)的行為也可以被定罪，并不需要等到其獲得非法所得。

      但由于“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪”沒(méi)有具體的追訴標(biāo)準(zhǔn)，形成怎樣的層級(jí)制，發(fā)展多少人，才能定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪？刑法中沒(méi)有具體規(guī)定。

      按照茂名的做法，非法所得需要5萬(wàn)元以上才能交公安處理，普通傳銷(xiāo)者不能拘留，也不能罰款。

      即使看到傳銷(xiāo)分子在街上走過(guò)，執(zhí)法人員也對(duì)此無(wú)可奈何，“我們要抓現(xiàn)行，就像見(jiàn)到一個(gè)小偷，他當(dāng)時(shí)沒(méi)有偷東西，我們也不能抓他”

      “抓了放，放了抓，違法成本太低了”打傳隊(duì)員也頗為無(wú)奈。家長(zhǎng)們提出建議，針對(duì)茂名的情況，能不能制定一些針對(duì)性的地方法規(guī)，鼓勵(lì)民間力量、社區(qū)群防群治呢？

      市區(qū)出租屋成傳銷(xiāo)溫床

      茂名市打傳辦的總結(jié)顯示，當(dāng)前的傳銷(xiāo)活動(dòng)從過(guò)去以商品傳銷(xiāo)為主轉(zhuǎn)向以“拉人頭”、人身禁錮為主要形態(tài)。

      而這些人身禁錮的基地，便是茂名市眾多密集的出租屋。家長(zhǎng)覺(jué)得傳銷(xiāo)猖獗的另一個(gè)表象是：與珠三角城市的傳銷(xiāo)窩點(diǎn)主要在市郊不同，在茂名，傳銷(xiāo)窩點(diǎn)卻在老城區(qū)也星羅棋布，頗明目張膽。記者每次跟打傳隊(duì)端點(diǎn)，從打傳隊(duì)出發(fā)，車(chē)程從沒(méi)有超過(guò)15分鐘。記者曾和家長(zhǎng)追蹤到新福一街一個(gè)“上課”的窩點(diǎn)，就在茂名市工商局旁邊的巷內(nèi)，離茂名市打傳辦不到200米

      在22日的一次行動(dòng)中，打傳隊(duì)來(lái)到一個(gè)懷疑傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，大門(mén)緊閉。房東不在，詢問(wèn)物業(yè)管理人員，租戶的資料也沒(méi)有登記。“只要有錢(qián)，就可以有屋住”當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)這群異常的外地人相當(dāng)熟悉，“只要一問(wèn)，他們都肯說(shuō)出窩點(diǎn)在哪”，而許多城市嚴(yán)格要求的外地人需辦暫住證制度，茂名也有，但當(dāng)?shù)厝吮硎尽斑@個(gè)很少查”

      久而久之，缺乏監(jiān)管的出租屋就成傳銷(xiāo)溫床，吸引一批傳銷(xiāo)分子盤(pán)踞。

      打傳辦只三個(gè)人 很多部門(mén)沒(méi)有來(lái)

      與傳銷(xiāo)定罪不同，整治傳銷(xiāo)出租屋并不存在執(zhí)法尷尬。據(jù)我國(guó)《禁止傳銷(xiāo)條例》第二十六條規(guī)定，為傳銷(xiāo)行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以相應(yīng)罰款。

      這被國(guó)內(nèi)多個(gè)城市證明是治理傳銷(xiāo)溫床的好辦法，在茂名卻一直沒(méi)有實(shí)行。“可以罰的，但我們沒(méi)有罰”，打傳隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)劉建華坦言，“因?yàn)榉繓|往往不在，要罰就得先停水停電，甚至沒(méi)收房產(chǎn)證或者法院貼封條才可以，這需要其它部門(mén)配合”

      早在2005年，茂名市打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)專業(yè)隊(duì)（簡(jiǎn)稱打傳隊(duì)）掛牌成立。打傳專業(yè)隊(duì)由公安、工商、法院、交通、銀行、自來(lái)水、電力等13個(gè)部門(mén)抽調(diào)人員組成，共有20人。打傳專業(yè)隊(duì)在市打傳辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下。

      “但很多部門(mén)，根本沒(méi)有人過(guò)來(lái)”， 茂名市工商局城區(qū)分局的一位副局長(zhǎng)說(shuō)，茂名打傳隊(duì)辦公室就是城區(qū)分局經(jīng)檢股的三個(gè)人。最近打傳任務(wù)重，每天他們上班時(shí)間去打傳，下班時(shí)間還要忙經(jīng)檢股的事務(wù)。

      “其它部門(mén)派人過(guò)來(lái)（打傳隊(duì)），工資還是由原單位發(fā)，可能導(dǎo)致一些單位不愿意。但這是政府規(guī)定的，怎么能不來(lái)就不來(lái)呢？”城區(qū)分局的一位副局長(zhǎng)深感不解。

      “我們一貫支持輿論監(jiān)督，這會(huì)促使我們更好地與各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，解決問(wèn)題”茂名市信訪局副局長(zhǎng)陳木林希望，媒體的曝光，能夠成為相關(guān)多部門(mén)協(xié)調(diào)一致，形成合力打擊傳銷(xiāo)的契機(jī)。