家長們?nèi)諒?fù)一日在茂名尋親，依舊沒有大起色。每個早晨剛跟蹤完傳銷分子，家長就會早早來到打傳辦，寄望打擊行動能解救自己孩子出來。但每每到了現(xiàn)場，端掉窩點(diǎn)的快感總是轉(zhuǎn)瞬即逝，傳銷分子大多就地遣散或早已轉(zhuǎn)移。

      疲勞與失望縈繞著焦灼的家長，“為什么這里傳銷那么多？”一周以來的種種體驗(yàn)和實(shí)地調(diào)查，記者和家長們都嘗試解開心中的謎團(tuán)。

      傳銷分子越打越多？

      昨日下午，尋找女朋友的山東小伙鄭雷，在河西附近傳銷人員流動較大路段蹲點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了女朋友的上線謝娟，跟蹤上去，卻被七繞八拐地甩開了，女友窩點(diǎn)位置仍然未知。

      一度燃起的希望又熄滅，類似的復(fù)雜情況令打傳部門頗為撓頭。今年8月11日，茂名市打擊傳銷工作聯(lián)席會議上指出，“去年以來我市的打傳工作十分得力、成效顯著，我市已由原來的打傳工作二類地區(qū)降為三類地區(qū)，成績值得肯定。但是隨著非法傳銷活動的形式多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、暴力化的新動向、新特點(diǎn)的出現(xiàn)，我市打擊傳銷違法犯罪活動的形勢依然嚴(yán)峻，不容懈怠。”

      尋親家長們不清楚是否“打傳成效顯著”，卻深切感受到“形勢嚴(yán)峻，不容懈怠”，他們覺得“傳銷分子在茂名仿佛隨處可見”。

      在人民廣場、新湖公園、江濱公園、南方書城，市體育館外圍一帶，每天早晨，都有少則十幾，多則百余名傳銷者準(zhǔn)時出動。一次，記者坐著打傳車準(zhǔn)備駛?cè)牍ど叹謺r，一位打傳隊(duì)員就指著車窗外說，“這幾個也是傳銷人員”，他們就在打傳辦旁100米的地方進(jìn)出。

      據(jù)曾經(jīng)深陷傳銷的小鄧講述，傳銷分子一般都在不同的城市有幾個點(diǎn)，家長來找來查，就需要轉(zhuǎn)移，這時會跟其它城市窩點(diǎn)的人聯(lián)系，那邊會有人接。“選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)就是要好轉(zhuǎn)移，少打擊的。廣西傳銷很多，茂名與廣西相連，進(jìn)入后又可以向湛江、陽江一帶轉(zhuǎn)移，也是一些傳銷窩點(diǎn)喜歡落戶茂名的原因。”

      傳銷分子當(dāng)街走，執(zhí)法人員沒奈何

      除了地理位置和歷史背景之外，捉放曹的執(zhí)法方式，也讓傳銷分子打而不絕。

      茂名市打傳辦（不含縣級市）今年1到10月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，打傳行動中共遣散傳銷人員1200人，搗毀窩點(diǎn)50多個，解救80多人。

      所謂的解救，是指一直想逃出來回家的，端掉傳銷窩點(diǎn)后，終于獲救，而剩下不想回家的，就叫“遣散”，這部分人，大多數(shù)繼續(xù)傳銷。

      執(zhí)法部門將這種情況歸結(jié)于定罪難。

      在以往的司法實(shí)踐中，根據(jù)實(shí)施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營罪、詐騙罪、集資詐騙等犯罪追究刑事責(zé)任，這些定罪牽涉到非法所得。2009年刑法修正案七“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”出臺后，有組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的行為也可以被定罪，并不需要等到其獲得非法所得。

      但由于“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”沒有具體的追訴標(biāo)準(zhǔn)，形成怎樣的層級制，發(fā)展多少人，才能定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪？刑法中沒有具體規(guī)定。

      按照茂名的做法，非法所得需要5萬元以上才能交公安處理，普通傳銷者不能拘留，也不能罰款。

      即使看到傳銷分子在街上走過，執(zhí)法人員也對此無可奈何，“我們要抓現(xiàn)行，就像見到一個小偷，他當(dāng)時沒有偷東西，我們也不能抓他”

      “抓了放，放了抓，違法成本太低了”打傳隊(duì)員也頗為無奈。家長們提出建議，針對茂名的情況，能不能制定一些針對性的地方法規(guī)，鼓勵民間力量、社區(qū)群防群治呢？

      市區(qū)出租屋成傳銷溫床

      茂名市打傳辦的總結(jié)顯示，當(dāng)前的傳銷活動從過去以商品傳銷為主轉(zhuǎn)向以“拉人頭”、人身禁錮為主要形態(tài)。

      而這些人身禁錮的基地，便是茂名市眾多密集的出租屋。家長覺得傳銷猖獗的另一個表象是：與珠三角城市的傳銷窩點(diǎn)主要在市郊不同，在茂名，傳銷窩點(diǎn)卻在老城區(qū)也星羅棋布，頗明目張膽。記者每次跟打傳隊(duì)端點(diǎn)，從打傳隊(duì)出發(fā)，車程從沒有超過15分鐘。記者曾和家長追蹤到新福一街一個“上課”的窩點(diǎn)，就在茂名市工商局旁邊的巷內(nèi)，離茂名市打傳辦不到200米

      在22日的一次行動中，打傳隊(duì)來到一個懷疑傳銷窩點(diǎn)，大門緊閉。房東不在，詢問物業(yè)管理人員，租戶的資料也沒有登記。“只要有錢，就可以有屋住”當(dāng)?shù)鼐用駥�這群異常的外地人相當(dāng)熟悉，“只要一問，他們都肯說出窩點(diǎn)在哪”，而許多城市嚴(yán)格要求的外地人需辦暫住證制度，茂名也有，但當(dāng)?shù)厝吮硎尽斑@個很少查”

      久而久之，缺乏監(jiān)管的出租屋就成傳銷溫床，吸引一批傳銷分子盤踞。

      打傳辦只三個人 很多部門沒有來

      與傳銷定罪不同，整治傳銷出租屋并不存在執(zhí)法尷尬。據(jù)我國《禁止傳銷條例》第二十六條規(guī)定，為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以相應(yīng)罰款。

      這被國內(nèi)多個城市證明是治理傳銷溫床的好辦法，在茂名卻一直沒有實(shí)行。“可以罰的，但我們沒有罰”，打傳隊(duì)副隊(duì)長劉建華坦言，“因?yàn)榉繓|往往不在，要罰就得先停水停電，甚至沒收房產(chǎn)證或者法院貼封條才可以，這需要其它部門配合”

      早在2005年，茂名市打擊傳銷和變相傳銷專業(yè)隊(duì)（簡稱打傳隊(duì)）掛牌成立。打傳專業(yè)隊(duì)由公安、工商、法院、交通、銀行、自來水、電力等13個部門抽調(diào)人員組成，共有20人。打傳專業(yè)隊(duì)在市打傳辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下。

      “但很多部門，根本沒有人過來”， 茂名市工商局城區(qū)分局的一位副局長說，茂名打傳隊(duì)辦公室就是城區(qū)分局經(jīng)檢股的三個人。最近打傳任務(wù)重，每天他們上班時間去打傳，下班時間還要忙經(jīng)檢股的事務(wù)。

      “其它部門派人過來（打傳隊(duì)），工資還是由原單位發(fā)，可能導(dǎo)致一些單位不愿意。但這是政府規(guī)定的，怎么能不來就不來呢？”城區(qū)分局的一位副局長深感不解。

      “我們一貫支持輿論監(jiān)督，這會促使我們更好地與各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，解決問題”茂名市信訪局副局長陳木林希望，媒體的曝光，能夠成為相關(guān)多部門協(xié)調(diào)一致，形成合力打擊傳銷的契機(jī)。