湖北是一個(gè)集老、少、山、庫(kù)、湖于一體，貧困面較大、貧困程度較深的中部省份，也是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)省區(qū)之一。
　　中共湖北省委、湖北省人民政府歷來(lái)關(guān)心和重視扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，采取切實(shí)有效的措施，不斷探索適合湖北省情的扶貧模式，全力推進(jìn)以解決溫飽和脫貧奔小康為主要目標(biāo)的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，不斷加快了脫貧致富進(jìn)程。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全省貧困人口由2001年的833萬(wàn)減少到2007年的572.7萬(wàn)（建檔立卡數(shù)）。2008年，全省扶貧開(kāi)發(fā)取得了新的進(jìn)展，全年共減貧50萬(wàn)人，全省建檔立卡的貧困人口減少到522.7萬(wàn)人,占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤�由上年�?4.2%下降到12.8%。
　　一、湖北扶貧開(kāi)發(fā)的政府機(jī)制
　　（一）充實(shí)健全扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)。湖北省新一屆政府組成后，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了本屆扶貧開(kāi)發(fā)工作體制，即“湖北省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，“湖北省扶持革命老區(qū)建設(shè)委員會(huì)”。該機(jī)構(gòu)為省政府協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和老區(qū)建設(shè)委員會(huì)主任均由省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)、副主任由省政府分管副省長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由省政府29個(gè)部門(mén)組成，成員由各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。湖北省人民政府常設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，負(fù)責(zé)全省扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)行政監(jiān)管工作。目前，全省所有市州和縣（市、區(qū)）人民政府均成立了扶貧或老區(qū)工作機(jī)構(gòu)，由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了從上到下的扶貧和老區(qū)建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。（二）制訂完善扶貧開(kāi)發(fā)政策法規(guī)體系。2005年，省委、省政府作出了《關(guān)于加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作的決定》，2008年，再次啟動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》的起草工作。省人大常委會(huì)早在1996年就在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《湖北省扶貧開(kāi)發(fā)條例》、2001年頒布實(shí)施了《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》。2008年又將修訂、完善上述“兩個(gè)條例”列入本年度立法調(diào)研計(jì)劃，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)走上規(guī)范化、法制化軌道。落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策的關(guān)鍵是加大投入力度。近幾年來(lái)，湖北省扶貧投入每年都有增加，2008年，省級(jí)財(cái)政安排的扶貧和老區(qū)建設(shè)資金在原有11070萬(wàn)元的基礎(chǔ)上又增加了3500萬(wàn)元，使省級(jí)財(cái)政當(dāng)年投入的扶貧資金達(dá)到14570萬(wàn)元。（三）組織動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體參與老區(qū)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)。一是成立老促會(huì)。湖北省于1991年成立了老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，1994年成立了扶貧基金會(huì)，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)均由已退休的省級(jí)干部擔(dān)任。目前，全省加入老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、扶貧基金會(huì)的有6510人，絕大多數(shù)是從各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的老同志。截至2008年，“兩會(huì)”累計(jì)籌集老區(qū)扶貧基金已達(dá)1.3億元,為貧困老區(qū)基層辦了大量的好事實(shí)事。二是成立扶貧協(xié)會(huì)。2008年，經(jīng)省委、省政府同意，省民政廳正式批復(fù)，成立了“湖北省扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”，名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)和顧問(wèn)分別由省長(zhǎng)和分管扶貧工作副省長(zhǎng)擔(dān)任，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)由從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)大型企業(yè)董事長(zhǎng)（總裁）擔(dān)任，有100名企業(yè)團(tuán)體會(huì)員參加。他們正在深入調(diào)研、項(xiàng)目扶貧等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。三是成立“雨露集團(tuán)”。2008年元月，湖北省成立了“雨露職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)”。該集團(tuán)為從事非營(yíng)利職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的扶貧公益性單位。“湖北省雨露集團(tuán)”的成立與運(yùn)行，使貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，由小規(guī)模分散培訓(xùn)向集團(tuán)化、規(guī)模化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，有效提高了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的整體水平。
　　二、扶貧開(kāi)發(fā)五項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)與成效
　　（一）整村推進(jìn)。湖北省規(guī)劃了8614個(gè)重點(diǎn)貧困村，從2003年開(kāi)始，采取“一次規(guī)劃，分兩年實(shí)施，第三年檢查驗(yàn)收”的辦法，每年整村推進(jìn)500-1103個(gè)重點(diǎn)貧困村。到2008年，全省已檢查驗(yàn)收4個(gè)年度推進(jìn)的1800個(gè)貧困村，全部達(dá)到90分以上的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。其中，2008年實(shí)施的1103個(gè)重點(diǎn)貧困村，共計(jì)完成資金投入82000萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目2600個(gè)。據(jù)當(dāng)年檢查驗(yàn)收上一輪29個(gè)重點(diǎn)貧困縣市500個(gè)村的報(bào)告顯示，實(shí)施整村推進(jìn)后，農(nóng)民人均純收入比實(shí)施整村推進(jìn)前增加604元，達(dá)到2025元。貧困人口比實(shí)施前減少6.4萬(wàn)戶、24.1萬(wàn)人，貧困人口占總?cè)丝?0.8%，貧困發(fā)生率比實(shí)施前減少了37個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質(zhì)等，均有大幅度改善和提高。（二）產(chǎn)業(yè)化扶貧。全省安排2270萬(wàn)元扶貧貼息資金，撬動(dòng)發(fā)放貼息貸款7.57億元，重點(diǎn)扶持100家產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，扶持29個(gè)重點(diǎn)貧困縣市各發(fā)展1-3個(gè)種、養(yǎng)、加支柱產(chǎn)業(yè)，興建特色產(chǎn)業(yè)基地200萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)群眾人平增收286元，帶動(dòng)了一大批貧困農(nóng)戶脫貧。從2007年開(kāi)始，湖北省先后在15個(gè)重點(diǎn)貧困縣市的64個(gè)貧困村開(kāi)展“貧困村互助資金”試點(diǎn)，2008年全省村級(jí)發(fā)展互助資金累計(jì)總量達(dá)1155.2萬(wàn)元，吸收8122戶村民加入“互助合作社”，其中，貧困戶3565戶，占43.9%。累計(jì)發(fā)放扶貧互助資金1090萬(wàn)元，入社農(nóng)戶借款4283戶次，人均增收300元以上。2008年，省委、省政府在團(tuán)風(fēng)縣召開(kāi)了“全省雙強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，確定了以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)貧困村、帶貧困戶的指導(dǎo)方針，提出了通過(guò)2-3年努力，使每村每年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的工作目標(biāo)。各地積極組織工商企業(yè)進(jìn)村、回歸老板進(jìn)村、招商引資進(jìn)村，使產(chǎn)業(yè)化扶貧在強(qiáng)村富民中發(fā)揮了積極作用。
　　（三）雨露計(jì)劃。湖北在全國(guó)率先組織實(shí)施了以貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”，在全省認(rèn)定了100個(gè)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)基地，2008年資金投入由2005年850萬(wàn)元增加到4000萬(wàn)元，增加了3.7倍；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2004年的人平400元，提高到2008年的人平800元，增加了1倍。全省投入的雨露計(jì)劃補(bǔ)助資金總量，已占中央安排到湖北省財(cái)政扶貧資金總量的10%以上。2008年初，省政府安排全省實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)5萬(wàn)人，到年底，全年實(shí)際培訓(xùn)5.72萬(wàn)人，超計(jì)劃14.4%。全省應(yīng)結(jié)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)4.78萬(wàn)人，實(shí)際轉(zhuǎn)移安置4.57萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移安置率95.6%。起到了“培訓(xùn)一人，脫貧一戶，轉(zhuǎn)移一批，脫貧一片”的良好效果。
　　（四）扶貧搬遷。從2004年-2008年，湖北省第一輪扶貧搬遷規(guī)劃了5萬(wàn)戶、20萬(wàn)人，省政府連續(xù)5年將其列入向全省人民承諾辦好的10件實(shí)事之一，采取集中、分散、梯次等方式有序搬遷，5年共有5.25萬(wàn)戶、21萬(wàn)人搬出了深山老林，告別了低湖庫(kù)島等“一方水土養(yǎng)不活一方人”的特困地區(qū)。其中，2008年全省扶貧搬遷10804戶、43278人，占年計(jì)劃的108%。為了保證扶貧搬遷的順利實(shí)施，湖北省不斷加大了投入，2004年、2005年，省下?lián)馨徇w補(bǔ)助資金人平1000元，戶平4000元；從2006年開(kāi)始，每年提高到人平1500元，戶平6000元。2008年，全省當(dāng)年安排扶貧搬遷資金6000萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，再采取市、縣政府補(bǔ)一點(diǎn)，機(jī)關(guān)部門(mén)幫一點(diǎn)，企業(yè)、社會(huì)捐一點(diǎn)，搬遷戶個(gè)人借一點(diǎn)，親戚鄉(xiāng)鄰湊一點(diǎn)，以及村幫料、組幫工等辦法，解決好搬遷戶的建房問(wèn)題，努力做到“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。
　　（五）老區(qū)建設(shè)。湖北省對(duì)革命老區(qū)扶持堅(jiān)持擇老擇貧、突出重點(diǎn)的原則，在全省864個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，確定了303個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在303個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，五年確定了1515個(gè)全省重點(diǎn)老區(qū)貧困村。為了加大對(duì)重點(diǎn)老區(qū)扶持，2005年省委、省政府決定，省級(jí)財(cái)政安排扶持老區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金，在原有每年2800萬(wàn)元的基數(shù)上，2005-2007年每年遞增1000萬(wàn)元，三年后，此筆資金已經(jīng)滾動(dòng)到5800萬(wàn)元，三年累計(jì)投入1.74億元。同時(shí)，每年從省直部門(mén)籌集老區(qū)建設(shè)資金1061萬(wàn)元，27個(gè)中心地帶老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入270萬(wàn)元，加上每年中央對(duì)各省老區(qū)撥款，2008年，湖北省老區(qū)建設(shè)共投入扶持資金11131萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目1801個(gè)，集中解決老區(qū)村的生產(chǎn)生活突出困難，增加老區(qū)群眾收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省老區(qū)共解決43萬(wàn)低收入人口的脫貧問(wèn)題，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人平純收入比上年增加269元，達(dá)到3100元。91%的老區(qū)村通了公路，86%的老區(qū)群眾飲上了清潔衛(wèi)生水，老區(qū)村通電、通信息、通廣播電視問(wèn)題基本解決。
　　三、扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法與舉措
　　（一）創(chuàng)新瞄準(zhǔn)機(jī)制，不斷提高進(jìn)村入戶水平。新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高以后，圍繞如何建立貧困戶識(shí)別機(jī)制，湖北省加大了調(diào)研力度，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快了政策調(diào)整。組織部分貧困縣市相關(guān)部門(mén)，參加了“全國(guó)貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)”。會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就湖北貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題、下一步創(chuàng)新原則及措施等，提出了改進(jìn)意見(jiàn)，制定了貧困統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析方案，建立了制度體系和部門(mén)交流合作機(jī)制。在政策制訂上，做到有利于瞄準(zhǔn)貧困戶；在資金項(xiàng)目安排上，堅(jiān)持由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由政績(jī)顯現(xiàn)型向扶貧務(wù)實(shí)型轉(zhuǎn)變。如在整村推進(jìn)中，改變過(guò)去80%的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的80%用于修路的作法，調(diào)整加大了產(chǎn)業(yè)幫帶貧困戶的比例。在搬遷扶貧中，改變過(guò)去簡(jiǎn)單追求搬遷戶數(shù)的作法，提高了貧困戶搬遷建房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。“一建三改”、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、小額信貸扶貧等直接針對(duì)農(nóng)戶的項(xiàng)目，對(duì)貧困農(nóng)戶盡可能地采取增加補(bǔ)貼、全包或全免的辦法，使扶貧資金確實(shí)扶到“真貧”。
　　（二）動(dòng)員社會(huì)參與，努力形成大扶貧格局。一是中直單位定點(diǎn)扶貧。2008年，15個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和單位，定點(diǎn)幫扶湖北24個(gè)重點(diǎn)貧困縣市，全年直接投入幫扶資金5010萬(wàn)元，其中資金4213萬(wàn)元，物質(zhì)折款797萬(wàn)元。引進(jìn)資金3758萬(wàn)元，幫扶新上項(xiàng)目278個(gè)，引進(jìn)技術(shù)43項(xiàng)，引進(jìn)人才132名。資助貧困學(xué)生1419名，舉辦培訓(xùn)班351期87067人，勞務(wù)輸出8690人次。二是省直部門(mén)對(duì)口幫扶。2008年參加對(duì)口扶貧的省直部門(mén)和單位61個(gè)，實(shí)行扶貧聯(lián)系點(diǎn)、小康工作隊(duì)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)三點(diǎn)合一，共幫扶29個(gè)重點(diǎn)貧困縣市的37個(gè)貧困村。全年直接投入幫扶資金2244萬(wàn)元，其中資金1689萬(wàn)元，物質(zhì)折款555萬(wàn)元。引進(jìn)資金20758萬(wàn)元，幫扶新上項(xiàng)目123個(gè)，引進(jìn)技術(shù)47項(xiàng)，引進(jìn)人才51名。資助貧困學(xué)生2022名。舉辦培訓(xùn)班258期，共培訓(xùn)15637人次，勞務(wù)輸出12562人次。三是"1321幫扶工程"，即由1名縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)3-4個(gè)部門(mén)，連續(xù)用2年時(shí)間，幫扶1個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧。2008年全省市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)共有1000多名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，3000多個(gè)黨政部門(mén)對(duì)口幫扶貧困村，籌措整合各類(lèi)扶持資金5億多元，扶持了一大批整村推進(jìn)和插花貧困地區(qū)的民生項(xiàng)目，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
　　（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，著力提高扶貧實(shí)效。2008年全省共安排各類(lèi)扶貧資金52120萬(wàn)元，其中，省級(jí)投入財(cái)政扶貧資金14570萬(wàn)元，國(guó)家投入財(cái)政扶貧資金37550萬(wàn)元。銀行系統(tǒng)投放信貸扶貧資金10.07億元。為了強(qiáng)化扶貧資金的公正分配和嚴(yán)格管理，湖北省實(shí)行“因素法”分配扶貧款，分配權(quán)重比例依次為4：3：1：1：1，即貧困人口占4成，農(nóng)民年人平純收入占3成，GDP、人均財(cái)政收入、扶貧績(jī)效各占1成。其中“扶貧績(jī)效”由湖北省扶貧辦與省財(cái)政廳共同評(píng)估并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，于2008年正式納入“因素法”參與每年扶貧資金分配。同時(shí)，按照“減少中間環(huán)節(jié)，提高運(yùn)行效率”的原則，改革過(guò)去大小扶貧項(xiàng)目均報(bào)省級(jí)審批的傳統(tǒng)作法，實(shí)行扶貧項(xiàng)目“縣市申報(bào)，市（州）核準(zhǔn)，省級(jí)備案”。扶貧資金按照“因素”分配，切塊到縣，封閉運(yùn)行，集中支付，報(bào)賬使用。做到簡(jiǎn)政放權(quán)，縣為主，縣負(fù)責(zé)，省督查。2008年，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)各省區(qū)財(cái)政扶貧資金的管理和使用情況進(jìn)行了綜合評(píng)比，湖北名列全國(guó)8個(gè)B級(jí)省區(qū)之一，受到國(guó)務(wù)院扶貧辦的通報(bào)表彰。
　　（四）強(qiáng)化檢查督辦，全面落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。一是強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任。新一屆省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省扶持革命老區(qū)建設(shè)委員會(huì)，制訂工作規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。新階段以來(lái)，中共湖北省委常委會(huì)每年將扶貧開(kāi)發(fā)列入年度重點(diǎn)工作，明確責(zé)任，逐項(xiàng)分解到省直有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣，2008年到縣市扶貧聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有40多人次。在深入調(diào)研和聽(tīng)取扶貧及相關(guān)市縣匯報(bào)的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)省直有關(guān)部門(mén)到重點(diǎn)老區(qū)貧困地區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)或在省直召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì)，協(xié)調(diào)解決了一系列扶貧、扶蘇的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。二是市州縣狠抓落實(shí)。全省29個(gè)重點(diǎn)貧困縣（市）和重點(diǎn)貧困地區(qū)市州，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，班子成員齊抓共管。從市州到縣市，從縣市到鄉(xiāng)村，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任人，每年進(jìn)行責(zé)任考核。2008年5月，省政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省2007年貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行了考核，批轉(zhuǎn)、下發(fā)了考核報(bào)告，評(píng)出優(yōu)秀、合格、不合格等級(jí)，有力地促進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)工作。三是成員單位認(rèn)真履職。省政府印發(fā)了《湖北省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)、會(huì)議制度、報(bào)告制度、調(diào)研和聯(lián)系制度等。在這一總的框架下，2008年又印發(fā)了《湖北省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和湖北省扶持革命老區(qū)建設(shè)委員會(huì)成員單位職責(zé)》，對(duì)照各單位業(yè)務(wù)內(nèi)容，分別規(guī)定了必須承擔(dān)的扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)的若干職責(zé)。省直29個(gè)成員單位中，有28個(gè)單位對(duì)“十一五”以來(lái)，尤其是2008年本部門(mén)本系統(tǒng)扶貧工作情況進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)進(jìn)一步履職作出了安排和部署。
　　（五）夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)，大力提升基層干部和骨干領(lǐng)導(dǎo)扶貧、帶領(lǐng)脫貧的能力。一是狠抓扶貧干部培訓(xùn)。省委組織部、省財(cái)政廳、省扶貧辦聯(lián)合制定了《2008年貧困地區(qū)干部和扶貧干部省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃》。以貧困地區(qū)鄉(xiāng)、村干部為重點(diǎn)對(duì)象，以提高扶貧政策執(zhí)行力為重點(diǎn)內(nèi)容，2008年全省舉辦貧困地區(qū)各類(lèi)干部培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)分管扶貧的縣市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、扶貧管理等各級(jí)各類(lèi)干部1866人。二是狠抓“千村書(shū)記”培訓(xùn)。湖北省已連續(xù)三年對(duì)當(dāng)年實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村黨支部書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)。2008年全省分8個(gè)片區(qū)，先后用2個(gè)多月時(shí)間，培訓(xùn)了1103個(gè)整村推進(jìn)貧困村黨支部書(shū)記，對(duì)于提高基層干部組織領(lǐng)導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)能力起到了積極作用。三是狠抓扶貧人才培養(yǎng)。湖北省在貧困地區(qū)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計(jì)劃。2007、2008年，全省共選錄了1777名貧困村干部進(jìn)行培養(yǎng)，有效提高了貧困村干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理能力。同時(shí)，從全國(guó)30多所高校中，選招、培訓(xùn)、安置了150名“三支一扶”（支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧）大學(xué)本科畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層從事扶貧服務(wù)工作，為貧困鄉(xiāng)村注入了新的扶貧活力。四是狠抓實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以“每個(gè)貧困戶培養(yǎng)一名科技明白人、掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)”為目標(biāo)，采取校園、家園、田園三結(jié)合的模式，大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，尤其注重培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土能人大戶和科技示范戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省老區(qū)貧困地區(qū)參加各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)10萬(wàn)人次，覆蓋農(nóng)戶近10萬(wàn)戶，加快了科技進(jìn)貧困村的步伐。
　　四、特殊貧困群體和區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)
　　（一）民族地區(qū)扶貧。1、“616”對(duì)口支援工程。省委、省政府決定在全省10個(gè)貧困民族縣市全面實(shí)施“616”對(duì)口支援工程，即由1名省領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)6個(gè)單位（4個(gè)省直單位、1個(gè)大中型企業(yè)、1個(gè)科研院校），對(duì)口支援1個(gè)民族貧困縣市，每年為民族貧困縣市至少辦成6件較大的實(shí)事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，為10縣市幫扶項(xiàng)目400多個(gè)，資金達(dá)20多億元，“616”工程已成為扶持貧困民族地區(qū)的一個(gè)有力平臺(tái)。2、“1+1”對(duì)口幫扶工程。省政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展對(duì)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施“1+1”對(duì)口幫扶的通知》，決定對(duì)全省12個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“1+1”對(duì)口幫扶行動(dòng)，即確立1個(gè)省民族宗教委員會(huì)成員單位，對(duì)口幫扶1個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年為幫扶對(duì)象辦一批關(guān)乎民生、促進(jìn)發(fā)展的好事、實(shí)事。這些民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大部分為全省重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該工程實(shí)施以來(lái)至2008年，各對(duì)口支援單位已為12個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)扶持資金6412萬(wàn)元。通過(guò)連續(xù)不斷的扶貧開(kāi)發(fā)，10縣市2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2572元，較上年增長(zhǎng)17.1%；解決了13.39萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽和低收入人口的脫貧問(wèn)題，返貧率控制在10%以?xún)?nèi)。（二）婦女扶貧。一是開(kāi)展“關(guān)愛(ài)單親特困母親家庭”活動(dòng)。建立了全省單親特困母親家庭及援助分項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，自2005年以來(lái)，每年采取項(xiàng)目化運(yùn)作方式，對(duì)全省農(nóng)村年人均純收入低于國(guó)家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的10333戶單親特困母親家庭實(shí)施援助行動(dòng)。在各級(jí)扶貧、民政、衛(wèi)生等部門(mén)的支持下，籌集扶貧資金1000多萬(wàn)元，為1859戶援建了安居房，幫助近3萬(wàn)單親特困母親的子女重返學(xué)校，培訓(xùn)單親特困母親及子女2.2萬(wàn)人次，幫助1.46萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。二是實(shí)施春蕾計(jì)劃。此項(xiàng)計(jì)劃以關(guān)愛(ài)救助貧困地區(qū)失學(xué)女童為主要內(nèi)容，2006年以來(lái),先后向社會(huì)募集扶貧資金500多萬(wàn)元，救助對(duì)象包括一大批農(nóng)村留守兒童，小學(xué)、中學(xué)女生。為近5萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童提供溫暖幫助，幫助近8萬(wàn)名失學(xué)女童實(shí)現(xiàn)讀書(shū)夢(mèng)想。三是推進(jìn)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。大力組織貧困婦女勞動(dòng)力參加農(nóng)業(yè)部門(mén)的“陽(yáng)光工程”、科技部門(mén)的“星火工程”、扶貧部門(mén)的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，自2005年以來(lái)，全省各級(jí)婦聯(lián)共培訓(xùn)老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力61萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上。四是開(kāi)展“公益項(xiàng)目入戶扶貧”活動(dòng)。僅2008年，省婦聯(lián)爭(zhēng)取“玫琳凱”女性創(chuàng)業(yè)資金100萬(wàn)元，資助7縣（市、區(qū)）340戶貧困女性創(chuàng)業(yè)。爭(zhēng)取“香港回歸扶貧”、全國(guó)婦女基金會(huì)“綠色洗衣項(xiàng)目”、“援助單親特困母親”等資金61萬(wàn)元，先后在孝感、麻城、保康、公安等老區(qū)貧困地區(qū)縣市實(shí)施，帶動(dòng)251個(gè)婦女貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)，全省通過(guò)項(xiàng)目支持，共幫助14.8萬(wàn)婦女脫貧。（三）教育扶貧。從2008年起，湖北農(nóng)村義務(wù)教育在教科書(shū)免費(fèi)的基礎(chǔ)上，提高了中小學(xué)貧困生寄宿的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)生每年500元，初中生每年750元。2006-2008年，全省高校共發(fā)放助學(xué)貸款10.3億元，資助貧困大學(xué)生19.8萬(wàn)人次。70多所高校開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)資助活動(dòng)，資助貧困學(xué)生17.5萬(wàn)人次，資助金額3500萬(wàn)元。“希望工程”籌集資金4000萬(wàn)元，資助學(xué)生1萬(wàn)人次，援建希望小學(xué)37所。同時(shí)，社會(huì)各界積極參與捐資助學(xué)。廣州軍區(qū)機(jī)關(guān)、湖北省郵政公司各捐贈(zèng)100萬(wàn)元，中國(guó)聯(lián)通湖北分公司捐贈(zèng)180萬(wàn)元，中國(guó)移動(dòng)湖北分公司捐贈(zèng)360萬(wàn)元，楚天都市報(bào)募捐600多萬(wàn)元，武漢一百分教育電子產(chǎn)品公司捐贈(zèng)錢(qián)物960萬(wàn)元等，共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2萬(wàn)余人，為扶貧助學(xué)作出了積極貢獻(xiàn)。（四）插花貧困地區(qū)扶貧。該地區(qū)主要包括：全省29個(gè)重點(diǎn)貧困縣市之外的水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、低洼湖區(qū)、分洪行洪區(qū)、血吸蟲(chóng)疫區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)。2002年，省委、省政府堅(jiān)持有貧必扶的原則，在插花貧困地區(qū)確定了100個(gè)省定重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)省定重點(diǎn)貧困村（簡(jiǎn)稱(chēng)“百鄉(xiāng)千村”）。從2006年開(kāi)始，省政府每年在“百鄉(xiāng)”中確定100個(gè)重點(diǎn)貧困村，在“千村”中確定200個(gè)重點(diǎn)貧困村，每年安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金對(duì)300個(gè)插花貧困村實(shí)施整村推進(jìn)。同時(shí)，插花貧困地區(qū)市、縣（區(qū)）黨委政府，也不斷加大了本級(jí)財(cái)政投入，組織動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。截至2008年，共完成了900個(gè)村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，共解決了17.5萬(wàn)插花貧困人口的溫飽和脫貧問(wèn)題。
　　結(jié)束語(yǔ)
　　湖北扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作雖然取得了顯著成效，但由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約和影響，當(dāng)前仍然面臨許多新情況和新問(wèn)題：貧困群眾的社會(huì)分層日益復(fù)雜，特困地區(qū)、特困人群的生存、發(fā)展和權(quán)益保障需求呈現(xiàn)多樣性；不同地區(qū)、不同階層、不同群體發(fā)展的不平衡現(xiàn)象比較明顯，貧富之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；解決溫飽和脫貧的標(biāo)準(zhǔn)還不高，一遇自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)容易返回到貧困狀態(tài)。在湖北，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。
　　在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，中共湖北省委、省人民政府將從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，采取更加有效的政策和措施，全面落實(shí)湖北省“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，努力推動(dòng)扶貧事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)貧困群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，隨著綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，湖北農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)必將取得新的更大的成就。

關(guān)鍵詞：湖北扶貧玫琳凱創(chuàng)業(yè)資金