為維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，鞏固打傳成果，進(jìn)一步推動(dòng)打擊傳銷工作的深入開(kāi)展，經(jīng)研究決定自2008 年11 月至2009 年3 月底，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行2008 年冬季及2009 年春季打擊傳銷集中行動(dòng)。結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下行動(dòng)方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步健全和完善“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，群眾參與，輿論推動(dòng)”的工作體制，堅(jiān)持“打防結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，充分發(fā)揮工商和公安機(jī)關(guān)職能作用，集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)，按照《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，堅(jiān)決打擊傳銷，查處傳銷案件，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲傳銷組織者和骨干分子，堅(jiān)決遏制傳銷活動(dòng)的蔓延，著力規(guī)范直銷市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
　　二、工作目標(biāo)
　　在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商、公安等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，形成執(zhí)法合力，通過(guò)集中四個(gè)多月的時(shí)間重點(diǎn)打擊，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)傳銷活動(dòng)基本絕跡，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動(dòng)不再出現(xiàn);社會(huì)對(duì)傳銷危害性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，群眾識(shí)別防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少;防范和打擊傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善;對(duì)直銷市場(chǎng)的監(jiān)管進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
　　三、工作重點(diǎn)和分工
　　（一）突出工作重點(diǎn)。這次集中行動(dòng)打擊的重點(diǎn)行為是：“拉人頭”傳銷、利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷、假借 “直銷”等名義從事傳銷的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生、農(nóng)民等弱勢(shì)群體參加的傳銷行為;為傳銷活動(dòng)提供房屋、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、住宿、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)場(chǎng)所等便利條件的行為；嚴(yán)懲以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制人身自由等行為。嚴(yán)厲打擊欺騙學(xué)生參加傳銷的違法行為，嚴(yán)查組織者和骨干分子，教育解救受騙學(xué)生。
　　檢查的重點(diǎn)地區(qū)是：市區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)及市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部。要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)監(jiān)控，反復(fù)清理，重拳打擊。其他地區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持“打早打小、露頭就打”的原則，建立防范和預(yù)警體系，嚴(yán)防傳銷滲入擴(kuò)散。
　　這次規(guī)范直銷工作的重點(diǎn)是：建立轄區(qū)直銷市場(chǎng)主體分布及監(jiān)管責(zé)任劃分圖，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人；與經(jīng)營(yíng)者簽訂一份監(jiān)管責(zé)任書(shū)，明確雙方責(zé)任義務(wù)；健全一套轄區(qū)直銷市場(chǎng)主體的管理檔案，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管；明確一名信息管理員，負(fù)責(zé)禁止傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)的日常管理工作；逐步完善日常巡查、定期例會(huì)、警示、提示、培訓(xùn)、授課監(jiān)督等制度，督促直銷市場(chǎng)主體制定并落實(shí)信息披露、退換貨制度等規(guī)定。
　　宣傳教育工作重點(diǎn)是：利用電視、報(bào)刊等新聞媒體搞好打擊傳銷規(guī)范直銷的宣傳工作，采取公布典型案例、開(kāi)辟專欄、制作專題節(jié)目等多種形式，提高廣大群眾識(shí)別和自覺(jué)抵制傳銷的能力。要充分發(fā)揮短信、互聯(lián)網(wǎng)等作用，依照《禁止傳銷條例》規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布警示、提示，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與打擊傳銷工作，形成全社會(huì)攜手抵制、共同打擊的良好局面。
　　（二）工作分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)及有關(guān)職能部門(mén)打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立打傳責(zé)任制，完善打傳協(xié)調(diào)機(jī)制，提高綜合執(zhí)法效能。對(duì)本轄區(qū)打擊傳銷工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真加以解決。
　　工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)傳銷活動(dòng)和為傳銷活動(dòng)提供便利條件的行為以及違法直銷案件進(jìn)行查處。對(duì)涉嫌犯罪的，要移送公安機(jī)關(guān)處理。要進(jìn)一步健全打擊傳銷和規(guī)范直銷的日常監(jiān)管和應(yīng)急處置機(jī)制，經(jīng)檢辦案機(jī)構(gòu)要發(fā)揮拳頭作用，積極查處傳銷案件；基層工商所要認(rèn)真落實(shí)日常巡查制度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)傳銷窩點(diǎn)及時(shí)清理。要依托國(guó)家工商總局禁止傳銷和規(guī)范直銷網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善打擊傳銷和監(jiān)管直銷數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)匯總整理傳銷案件資料，將傳銷組織的頭目、骨干分子記錄在案。
　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制人身自由以及涉嫌犯罪的傳銷行為。對(duì)傳銷人員聚眾圍攻執(zhí)法人員，暴力抗法的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制局面，嚴(yán)懲違法犯罪行為。對(duì)于工商部門(mén)移送涉嫌犯罪的案件，經(jīng)偵查后凡不構(gòu)成犯罪或者未追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)退回工商部門(mén)處理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確內(nèi)部分工，經(jīng)偵、治安部門(mén)要按照職責(zé)分工充分發(fā)揮作用；網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，制止一切涉及傳銷的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)；基層派出所要加強(qiáng)對(duì)出租房屋和暫住人口的日常管理，防止傳銷人員非法聚集。
　　銀監(jiān)、商務(wù)、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、電信、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)和單位，要依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定積極配合、協(xié)助工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)查處傳銷行為。各職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向市打擊傳銷規(guī)范直銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)工作情況，互相配合，形成齊抓共管、綜合治理、聯(lián)打聯(lián)防的工作格局。
　　基層政府要充分發(fā)揮居民（村民）委員會(huì)、街道辦事處、社區(qū)等基層組織作用，深入開(kāi)展“無(wú)傳銷社區(qū)(村莊)”、“無(wú)傳銷校園”創(chuàng)建活動(dòng)，做到打、防、控有機(jī)結(jié)合，使傳銷人員無(wú)藏身之地。要在轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)傳銷行為社會(huì)危害性的宣傳，做好對(duì)農(nóng)民、退伍軍人、老年人、下崗職工等特殊群體的宣傳教育，不為傳銷活動(dòng)提供經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、居住場(chǎng)所，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的監(jiān)管工作，協(xié)助、配合工商、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊傳銷工作。
　　四、工作步驟
　　為了確保集中行動(dòng)的順利開(kāi)展，整個(gè)行動(dòng)分以下四個(gè)階段進(jìn)行:
　　（一）制定方案，宣傳發(fā)動(dòng)(11月25日至11月30日)。認(rèn)真分析傳銷活動(dòng)的形勢(shì)，制定科學(xué)的行動(dòng)方案，深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。 統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)逐級(jí)公布舉報(bào)電話。全市舉報(bào)電話為: 工商機(jī)關(guān)：67735102，12315 公安機(jī)關(guān)：110 。
　　（二）調(diào)查摸底，集中查處(12月1日至12月20日)。要抽調(diào)專門(mén)力量，采取多種形式，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底工作。重點(diǎn)排查過(guò)去曾經(jīng)聚集過(guò)傳銷人員的各種公共場(chǎng)所、出租房屋及城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊、小區(qū)。同時(shí)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾拓寬線索，密切掌握傳銷活動(dòng)的情況和動(dòng)向，為集中治理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)明查暗訪，深入排查案件線索，摸清轄區(qū)內(nèi)傳銷活動(dòng)的基本情況。要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，上下聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用多種手段對(duì)傳銷活動(dòng)集中的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一清理，同時(shí)集中力量查處傳銷案件，摧毀傳銷組織，取締傳銷窩點(diǎn)。對(duì)查處的傳銷案件及組織者、參與者登記造冊(cè)，對(duì)一般參與人員進(jìn)行教育遣散，營(yíng)造圍堵傳銷活動(dòng)的強(qiáng)大聲勢(shì)。通過(guò)此次集中活動(dòng)，查處一批傳銷案件，懲處一批違法犯罪分子，取締一批傳銷窩點(diǎn)，從而有效地震懾違法犯罪活動(dòng)。
　　（三）建章立制，規(guī)范直銷(12月21日至12月31日)。在集中打擊的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善打擊傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮禁止傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)的作用，將有關(guān)信息及時(shí)錄入，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)開(kāi)展直銷市場(chǎng)檢查，按要求建立健全規(guī)范直銷的監(jiān)管制度，查處直銷活動(dòng)中的違法行為。
　　（四）打防結(jié)合，鞏固成果 (2009 年1月1日至3 月底)。針對(duì)春節(jié)前后人員流動(dòng)頻繁、社情復(fù)雜等情況，以保證廣大人民群眾過(guò)好“雙節(jié)”及確保“兩會(huì)”順利召開(kāi)為目標(biāo)，繼續(xù)加大防范和打擊力度，防止傳銷苗頭的出現(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，教育廣大群眾提高防范意識(shí)，自覺(jué)抵制傳銷。在查處傳銷活動(dòng)的同時(shí)，要注意收集工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固集中治理成果。
　　五、工作要求
　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視。各級(jí)政府、各職能部門(mén)要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)打擊傳銷工作的重要性，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、除惡務(wù)盡的思想，扎扎實(shí)實(shí)地搞好打擊傳銷集中行動(dòng)。
　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)這次打擊傳銷集中行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，群眾參與，輿論推動(dòng)”的機(jī)制。工商、公安機(jī)關(guān)要暢通舉報(bào)受理渠道，對(duì)接到的舉報(bào)要依照各自職責(zé)范圍進(jìn)行處理，不得推諉。
　　（三）周密部署，落實(shí)責(zé)任。工商、公安機(jī)關(guān)要按照集中行動(dòng)整體安排，研究制定具體的實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)行動(dòng)要求，齊心協(xié)力，步調(diào)一致，積極投入集中行動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、實(shí)行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
　　（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中行動(dòng)的督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要案件要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、限期辦結(jié)，一抓到底。
　　（五）加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作。行動(dòng)期間，各部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，密切協(xié)作，形成打擊傳銷的合力。重大案件、突發(fā)情況要及時(shí)上報(bào)。工商、公安系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間、工商、公安系統(tǒng)之間、地區(qū)之間應(yīng)建立有效的信息溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)案件線索、工作動(dòng)態(tài)，研究解決重大、突發(fā)問(wèn)題，做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，信息通暢。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年十一月二十六日