公安部部長(zhǎng)助理鄭少東在召開(kāi)的全國(guó)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵系統(tǒng)執(zhí)法工作電視電話會(huì)議上說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各級(jí)公安經(jīng)偵部門要嚴(yán)格把握法律政策界限，講究執(zhí)法方式方法，對(duì)負(fù)責(zé)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的高管人員要慎用拘留、逮捕措施。對(duì)于這項(xiàng)旨在要求正確適用強(qiáng)制措施的意見(jiàn)，為什么不強(qiáng)調(diào)“法治”而要求“慎用”呢？

　　按照媒體披露的說(shuō)法，公安部部長(zhǎng)助理鄭少東關(guān)于慎用強(qiáng)制措施的要求，是因?yàn)楫?dāng)前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化。發(fā)生了一些什么變化呢？一是國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延，二是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾較多。因此，經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)日益繁重。

　　深層次矛盾較多，根源是不平衡。從經(jīng)濟(jì)犯罪方面看，就是違法犯罪的人違反法律規(guī)則，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共安全，民眾經(jīng)濟(jì)生活受到干擾。譬如制假販假、合同欺詐、非法集資、惡性傳銷，等等。違法犯罪行為的結(jié)果是使有關(guān)善意當(dāng)事人的利益受到損害，身心受到侵害，有的甚至傾家蕩產(chǎn)。受害人居無(wú)定所、生存難以為繼，就會(huì)形成大的社會(huì)矛盾。尤其犯罪主體是企業(yè)，其侵害的對(duì)象更廣、范圍更大、程度更深。譬如三鹿奶粉三聚氫氨事件，給多少家庭帶來(lái)了不寧?kù)o？留下了多少社會(huì)矛盾？全國(guó)648家一級(jí)奶粉代理商、800多家一級(jí)液態(tài)奶代理商受到牽連，下面還有二級(jí)、三級(jí)等更小代理商都會(huì)受到很大影響；因食用三鹿牌奶粉和其他個(gè)別問(wèn)題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒２９萬(wàn)余人。

　　破解社會(huì)矛盾，法治是重要的力量。在社會(huì)失衡狀態(tài)下，唯有以法治為保障，秩序才能得以維護(hù)。唯有充分發(fā)揮公權(quán)的作用，才能引導(dǎo)社會(huì)秩序有序運(yùn)轉(zhuǎn)。以法治為保障，就是要依法執(zhí)法。做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。法律面前人人平等。在依法治國(guó)的過(guò)程中，如果對(duì)特定社會(huì)成員設(shè)定例外規(guī)定，無(wú)異于制造新的社會(huì)矛盾。而不是弱化社會(huì)矛盾。

　　對(duì)于執(zhí)法者而言，正確適用法律，莫過(guò)于強(qiáng)化執(zhí)法者的法治意識(shí)。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)做到了執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法行為有法律依據(jù)、自由裁量恰當(dāng)、執(zhí)法結(jié)果與修補(bǔ)受損的社會(huì)秩序的要求相適應(yīng)，能夠接受民眾的監(jiān)督，我想，違法犯罪者必定會(huì)及時(shí)受到制裁，民眾一定會(huì)擁護(hù)。顯然，“執(zhí)法不當(dāng)”、“從地方和部門利益出發(fā)”的執(zhí)法行為，都不是合法的行為，而是違法行為。

　　而如果要求執(zhí)法者“慎用”法律措施，情形可能就是另外一番樣子。“慎用”，一般意義上，可以理解為可用可不用的，不用。然而，我們討論的話題是對(duì)違法犯罪行為。而不是針對(duì)一般的行為。在這種語(yǔ)境下，對(duì)于具體的公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，可能更多的會(huì)不用強(qiáng)制措施。那么，我們?cè)O(shè)想，對(duì)違法犯罪主體不在恰當(dāng)時(shí)機(jī)適用相應(yīng)的法律措施，我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)還能夠及時(shí)查辦違法犯罪行為嗎？如果不能及時(shí)查辦違法犯罪行為，是否會(huì)使違法犯罪行為逍遙法外？違法犯罪行為主體對(duì)此是否會(huì)解讀為在金融危機(jī)時(shí)期政法機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為的寬宥？公權(quán)的“慎用”是否會(huì)引發(fā)“私權(quán)”的泛濫？如此循環(huán)，社會(huì)矛盾是否會(huì)加劇？

　　和諧社會(huì)的第一要義是民主法治。破解社會(huì)深層次矛盾，更要依靠民主法治。一旦“法治”被慎用，后果可能很嚴(yán)重。