--《反壟斷法》讀后小議

2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，盡管專(zhuān)辟一章討論濫用“行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的行政壟斷問(wèn)題，但對(duì)于仍然流行的由于行政審批導(dǎo)致的交易限制和由于高“準(zhǔn)入門(mén)檻”帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)不足卻不置一詞，對(duì)“濫用行政權(quán)力”的設(shè)定也僅限于商品經(jīng)營(yíng)者歧視和地域歧視兩個(gè)方面。也就是說(shuō)，行政壟斷并沒(méi)有真正列入反壟斷的范疇，行政與市場(chǎng)的分權(quán)并沒(méi)有以法律條文的形式予以保護(hù)。從中我們不難看到，我國(guó)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》對(duì)企業(yè)進(jìn)入直銷(xiāo)所設(shè)的高門(mén)檻規(guī)定，實(shí)際上就形成了直銷(xiāo)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不足。這種情況的出現(xiàn)就是行政壟斷的結(jié)果。

不管哪個(gè)行業(yè)，只要有企業(yè)存在，總會(huì)有大中小三種類(lèi)型之分。但是，我國(guó)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》對(duì)企業(yè)進(jìn)入直銷(xiāo)設(shè)定的門(mén)檻很高，進(jìn)入直銷(xiāo)行業(yè)的企業(yè)只有大型直銷(xiāo)企業(yè)和少部分中型直銷(xiāo)企業(yè)了，大量的中小型直銷(xiāo)企業(yè)在這高門(mén)檻下一個(gè)個(gè)隨之消亡，或轉(zhuǎn)入灰色地帶進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)。《中華人民共和國(guó)反壟斷法》“總則”第三條規(guī)定的壟斷行為有12項(xiàng)，其中第3項(xiàng)是“具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。”《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》對(duì)企業(yè)進(jìn)入直銷(xiāo)行業(yè)的規(guī)定十分嚴(yán)格，在第7條第2款中明確規(guī)定：“實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8,000萬(wàn)元”才能申請(qǐng)成為直銷(xiāo)企業(yè)。第29條規(guī)定，保證金的數(shù)額在直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2,000萬(wàn)元；直銷(xiāo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金應(yīng)該按月進(jìn)行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷(xiāo)企業(yè)上一個(gè)月直銷(xiāo)產(chǎn)品收入的15%的水平，但最高不超過(guò)人民幣1億元，最少不低于人民幣2,000萬(wàn)元。注冊(cè)資本加保證金至少要達(dá)1個(gè)億。這樣的高門(mén)檻，實(shí)際上就把中小型直銷(xiāo)企業(yè)擠出了直銷(xiāo)行業(yè)，剩下的就是大型直銷(xiāo)企業(yè)和少部分中型直銷(xiāo)企業(yè)。也就是說(shuō)，中國(guó)直銷(xiāo)市場(chǎng)已形成了“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中”的局面。而這正是《反壟斷法》所要禁止的現(xiàn)象。

《反壟斷法》第五章“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”中第三十七條指出：“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。”對(duì)照這一條款，我們認(rèn)為，中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)出現(xiàn)“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的情況，是由行政壟斷造成的。雖然我國(guó)政府對(duì)直銷(xiāo)門(mén)檻的設(shè)定并沒(méi)有“濫用行政權(quán)力”，但由于政府對(duì)這直銷(xiāo)行業(yè)存有一定的偏見(jiàn)，從政治學(xué)的角度去左右這一行業(yè)，這本身就是對(duì)行業(yè)的一種權(quán)力壟斷，因此，隨之而來(lái)的就是“申請(qǐng)”、“批準(zhǔn)”、“發(fā)牌”等一系列的行政壟斷措施，這怎么能使直銷(xiāo)行業(yè)有充分的競(jìng)爭(zhēng)呢？由此可見(jiàn)，盡管政府主觀上沒(méi)有“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，但為了社會(huì)的穩(wěn)定（這里需要加注的是，放開(kāi)直銷(xiāo)市場(chǎng)，只要政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管得當(dāng)，是不會(huì)引起所謂的社會(huì)動(dòng)亂的），客觀上使《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》對(duì)進(jìn)入直銷(xiāo)行業(yè)的規(guī)定成了“含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定�！痹谶@里，我建議政府對(duì)此應(yīng)作必要的修正，這是直銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀要求。

行政壟斷導(dǎo)致中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，這是當(dāng)前切實(shí)需要解決的問(wèn)題。因?yàn)椴唤鉀Q這一問(wèn)題，必然要導(dǎo)致直銷(xiāo)市場(chǎng)的混亂，加大政府監(jiān)管直銷(xiāo)市場(chǎng)的成本。從目前的情況看，由于中國(guó)直銷(xiāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，外資直銷(xiāo)企業(yè)已壟斷了中國(guó)直銷(xiāo)市場(chǎng)60%－70%左右的份額，大部分中小直銷(xiāo)企業(yè)或轉(zhuǎn)入灰色地帶違規(guī)經(jīng)營(yíng)，或轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)行業(yè)。另一方面這種壟斷也助長(zhǎng)了傳銷(xiāo)的發(fā)展，使政府在打傳方面陷入被動(dòng)，行政執(zhí)法的成本很高。因此，我作為一個(gè)直銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)理論的研究學(xué)者，在此鄭重建議：從現(xiàn)在起，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該“沉”到直銷(xiāo)市場(chǎng)作一次深入的調(diào)查研究，盡快對(duì)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》中“含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”作認(rèn)真的修改，以確保我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)有一個(gè)充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展真正做到健康、有序、穩(wěn)定。