一、我國直銷經(jīng)營的產(chǎn)生及立法進程

　　直銷經(jīng)營方式于20世紀(jì)90年代初期導(dǎo)入我國，其發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段：

　　第一，興起階段(1990年~1993年)。1990年11月，我國境內(nèi)第一家正式以直銷經(jīng)營申請注冊的公司———中美合資廣州雅芳有限公司成立，標(biāo)志著直銷經(jīng)營方式正式進入我國內(nèi)地市場。由直銷人員上門講解并推銷商品的方式，引發(fā)了社會對這一新型營銷方式的關(guān)注。雅芳公司的進入和初期經(jīng)營的成功，起到了較強的示范作用，面對龐大的中國市場，其他國外直銷公司緊隨其后，從1992年開始以獨資、合資的形式進入我國。國內(nèi)一些企業(yè)也紛紛效仿。

　　第二，混亂經(jīng)營到初步規(guī)范階段(1994年~1997年)。隨著直銷經(jīng)營的進入，直銷形式被一些不法分子利用，打著直銷的旗號從事非法傳銷和“金字塔詐騙”活動。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至1995年底，全國從事傳銷的企業(yè)絕大部分屬非法經(jīng)營。這些企業(yè)既不注冊，也沒有規(guī)范的營銷手段，多數(shù)是通過層層“拉人頭”，或者以離譜的高價強行銷售產(chǎn)品，有的甚至利用直銷進行詐騙、幫會和迷信聚集等活動，對社會穩(wěn)定和治安造成嚴(yán)重影響。有的非法傳銷組織以“快速致富”為誘餌，使不明真相的人加入，嚴(yán)重?fù)p害了消費者利益，擾亂了市場秩序，影響了社會安定。對此，我國政府有關(guān)主管部門相繼頒布了一系列法規(guī)和部門規(guī)章，對直銷經(jīng)營中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象予以規(guī)制。

　　第三，禁止傳銷及部分外資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營階段(1998年以后)。由于當(dāng)時我國市場發(fā)育程度還比較低，監(jiān)管手段尚不完善，居民消費心理還不成熟，對直銷方式不甚了解，加上部分人快速致富的愿望迫切，導(dǎo)致許多人受騙上當(dāng)，給非法直銷經(jīng)營者以可乘之機。面對日益嚴(yán)重的非法傳銷活動給社會穩(wěn)定和消費者權(quán)益帶來的危害，我國政府果斷地采取了嚴(yán)厲的禁止傳銷措施，于1998年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》。通知規(guī)定：任何企業(yè)不得以任何形式從事傳銷或變相傳銷活動。同時，發(fā)布了《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，批準(zhǔn)美國的安利、雅芳、玫琳凱等10家外資直銷公司轉(zhuǎn)型為店鋪經(jīng)營加雇傭推銷員的方式經(jīng)營。2000年后，又先后發(fā)布了一些《通知》和《規(guī)定》，對轉(zhuǎn)型企業(yè)行為加以規(guī)范。2001年，國家工商行政管理總局專門成立了“打擊傳銷辦公室”，主要負(fù)責(zé)打擊國內(nèi)非法傳銷和相關(guān)的欺詐活動，保護消費者利益。

　　第四，開放直銷市場及直銷法規(guī)正式出臺階段(2005年9月)。根據(jù)我國經(jīng)濟增長狀況和多元化流通方式的發(fā)展，以及履行WTO的相關(guān)承諾，我國加快了直銷立法的進程。于2005年9月，國務(wù)院頒布了《直銷管理條例》(國務(wù)院令第443號)和《禁止傳銷條例》(國務(wù)院令第444號)，并分別于2005年11月1日和12月1日起正式實施。兩個法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國直銷市場的開放和直銷立法進程進入了新的階段。

　　二、我國曾經(jīng)出臺的直銷法規(guī)、規(guī)章

　　截至2004年底，我國有關(guān)部門制定并出臺的規(guī)范和管理直銷經(jīng)營活動的法規(guī)主要有：

　　1994年8月10日，國家工商行政管理總局根據(jù)國務(wù)院指示制定并發(fā)布《關(guān)于制止多層次傳銷活動中違法行為的通知》。

　　1995年9月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》(國辦<1995>50號)，該通知要求各地工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)一律停止批準(zhǔn)、登記注冊以傳銷方式開展經(jīng)營活動的企業(yè)及個體工商戶。

　　1996年國家工商行政管理總局頒布《準(zhǔn)許多層次傳銷意見書》，正式批準(zhǔn)41家企業(yè)可以進行傳銷；

　　1997年1月10日，國家工商行政管理總局頒發(fā)《傳銷管理辦法》，這是我國首次對傳銷營銷方式進行比較全面的規(guī)定，標(biāo)志著我國在這一領(lǐng)域立法上的突破；

　　1998年4月18日，國務(wù)院頒布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》(國發(fā)<1998>10號)，對傳銷(包括直銷)活動加以全面禁止；

　　1998年6月18日，外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易局和國家工商總局頒布《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》(外經(jīng)貿(mào)資發(fā)<1998>455號)，批準(zhǔn)雅芳、安利、玫琳凱等10家外資直銷公司轉(zhuǎn)型經(jīng)營；

　　———2000年，國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知》(國辦發(fā)<2000>55號)；2002年2月，國家外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易局和國家工商局頒布《關(guān)于<關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知>執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》(工商字<2002>31號)。

　　我國2004年以前已出臺的直銷法規(guī)和規(guī)章帶有明顯的特點：其一，法規(guī)和部門規(guī)章多數(shù)是針對市場中出現(xiàn)的問題出臺的，在一定期間內(nèi)對于規(guī)范直銷的發(fā)展起到了一些作用。但總體上看，當(dāng)時缺乏系統(tǒng)的法律框架設(shè)計和制度性安排。其二，已出臺的法規(guī)和規(guī)章多數(shù)是過渡性的規(guī)定，變動頻繁。僅在1994年到1998年，就先后出臺了若干直銷法規(guī)和部門規(guī)章，對直銷活動的政策從“制止”到“停止”到最后“禁止”。其三，原已出臺的法規(guī)和規(guī)章對于打擊非法傳銷活動缺乏較為完善的法律依據(jù)，使執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中遇到較大困難。面對這種，從我國國情出發(fā)，制定并出臺規(guī)范的直銷法規(guī)就顯得非常必要。（本欄目文章僅代表作者個人觀點）