國(guó)務(wù)院總理溫家寶３１日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（草案）》。這一條例的通過(guò)，對(duì)我們直銷行業(yè)而言，具有重要的意義。不僅僅因?yàn)樵谠摋l例內(nèi)部有關(guān)于直銷的條文，更在于特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)特殊行業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展給我們帶來(lái)的啟示。 

    歷經(jīng)三年  特許經(jīng)營(yíng)步入理性發(fā)展 

    2001年中國(guó)入關(guān)時(shí)三年內(nèi)全面開放特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)承諾后，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)迎來(lái)了快速普及推廣的高速發(fā)展，中國(guó)開展特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，從當(dāng)時(shí)的鳳毛麟角發(fā)展到現(xiàn)在全球第一，達(dá)2000多家，近萬(wàn)億銷售額，速度增長(zhǎng)之快出乎意料。但是，沒有限制規(guī)范的發(fā)展，也導(dǎo)致了行業(yè)發(fā)展魚龍混雜，成活率不高，行業(yè)管理缺乏規(guī)范，加盟陷阱時(shí)有發(fā)生。行業(yè)的快速發(fā)展，要求建立起規(guī)范行業(yè)發(fā)展的法律制度。幾年來(lái),特許經(jīng)營(yíng)界對(duì)條例的頒布寄予了極大的期盼。

    2004年年底，商務(wù)部正式頒布了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。一方面,這是為了履行我國(guó)加入WTO的承諾，規(guī)范外商投資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；另一方面, 這是為了規(guī)范國(guó)內(nèi)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展。當(dāng)然，立法的根本原因不是如直銷立法主要是為了償還入關(guān)時(shí)我們的承諾負(fù)債，而是政府確實(shí)內(nèi)在需求推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)事業(yè)良性發(fā)展，更重要的是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)本身在我國(guó)的快速發(fā)展，確實(shí)需要有一部相對(duì)完善、規(guī)范的法規(guī)來(lái)加以規(guī)范與管理，以保證特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康快速穩(wěn)建發(fā)展。這種內(nèi)需力不僅是行業(yè)的需要，也是現(xiàn)任政府主管者的需要。所以同時(shí)是在入關(guān)時(shí)的相同承諾，特許經(jīng)營(yíng)立法比直銷立法快出臺(tái)和更順利出臺(tái)也就成了事實(shí)。 

    從2005年2月1日《辦法》正式執(zhí)行為標(biāo)志，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)將開始步入法制化、國(guó)際化時(shí)代。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)將成為對(duì)外資全面開放的國(guó)際化市場(chǎng)，中外特許經(jīng)營(yíng)品牌將同臺(tái)競(jìng)技，推動(dòng)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；同時(shí)，國(guó)際化的中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，也將迅速提升國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)品牌走出國(guó)門，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)真正意義上的國(guó)際化。 

    2007年1月31日《特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（草案）》原則上通過(guò)，更是對(duì)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范，該法規(guī)的效力也由部門規(guī)章上升到了國(guó)務(wù)院的政策性規(guī)章，法律效力上整整提升了一個(gè)級(jí)別。而其中修正的部分，正是對(duì)這幾年市場(chǎng)進(jìn)行考察后提出的有效的管理方式。

 

    特許經(jīng)營(yíng)與直銷的特殊關(guān)聯(lián)

 

    特許經(jīng)營(yíng)法的準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)摧生了直銷法的盡快出臺(tái)。特許經(jīng)營(yíng)與直銷經(jīng)營(yíng)都是中國(guó)政府在2001年加入WTO時(shí)所做出的國(guó)際承諾----三年開放并立法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，因此遵守入關(guān)承諾，本身就是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。 

    直銷法在經(jīng)過(guò)了多次易稿，不斷的政企博弈中終于浮出了水面。雖然，政府在直銷立法過(guò)程中，多方面聽取了企業(yè)的聲音，也多次組織相關(guān)企業(yè)和政府職能部門召開相關(guān)立法研討會(huì)，但正式出臺(tái)的直銷法并沒有如企業(yè)與行業(yè)所要求的那樣，按國(guó)際慣例開放直銷市場(chǎng)。 

    在2005年9月頒布的兩大條例中，在禁止“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”、“撥出率不高過(guò)30%”等嚴(yán)苛條例下揭開了合法的面紗。過(guò)去數(shù)千家運(yùn)用直銷模式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，何去何從？一下成了業(yè)內(nèi)的焦點(diǎn)。要么，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，可市場(chǎng)倍增性從何而來(lái)？要么，原部份中小直銷公司全部轉(zhuǎn)入地下，與政府打起游擊戰(zhàn)來(lái)！！要么，轉(zhuǎn)入特許經(jīng)營(yíng)，以保障合法的市場(chǎng)倍增效果。筆者認(rèn)為這可能是大多想合法經(jīng)營(yíng)者必然的選擇，當(dāng)然，傳統(tǒng)的連鎖經(jīng)營(yíng)終端店鋪贏利能力不足，造成連鎖體系原動(dòng)力乏力也是特許經(jīng)營(yíng)必須解決的問(wèn)題。新的連鎖經(jīng)營(yíng)法的頒布，給我們解決這一課題創(chuàng)造了法制環(huán)境。 

    而目前的市場(chǎng)實(shí)際是 ，有眾多的企業(yè)將直銷與特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行融合，力求尋找《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的突破點(diǎn)，這種行為本是市場(chǎng)的選擇，但是，若無(wú)法規(guī)的進(jìn)一步規(guī)范，相信會(huì)有很多的企業(yè)“誤入歧途”。而此次進(jìn)行修正的《特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，相信有這一特殊原因。

 

     以特許經(jīng)營(yíng)從事傳銷，將受重罰

 

     嚴(yán)苛的直銷法的出臺(tái)，促進(jìn)了特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)更大的發(fā)展，不僅從數(shù)量上、總量上，更可從經(jīng)營(yíng)模式上，創(chuàng)新的特許經(jīng)營(yíng)模式將獲得更大的發(fā)展良機(jī)。而不可避免的，也帶來(lái)了新的問(wèn)題，如果以特許經(jīng)營(yíng)之名，行傳銷之實(shí)，又該如何？ 

    在《特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（草案）》中明確指出，以特許經(jīng)營(yíng)從事傳銷的，將按照《禁止傳銷條例》進(jìn)行處罰。這不僅僅是兩個(gè)條例的結(jié)合點(diǎn)之一，更是對(duì)目前眾多以特許經(jīng)營(yíng)從事傳銷的企業(yè)或個(gè)人的有效遏制。

 

    背后的啟示

 

    在此次原則通過(guò)審議的《特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（草案）》中，有一點(diǎn)值得我們深思。在特許經(jīng)營(yíng)的審批上，該條例規(guī)定，有意從事特許經(jīng)營(yíng)的，僅僅需要向省級(jí)商務(wù)部門進(jìn)行報(bào)備，而無(wú)需審核。由審核制向報(bào)備制的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明企業(yè)在市場(chǎng)上的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，而政府則進(jìn)一步向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。 

    聯(lián)想到目前的中國(guó)直銷業(yè)，仍舊采用的是審核制，而且要通過(guò)國(guó)家商務(wù)部門的審核，這無(wú)疑降低了企業(yè)的自主性，政府的管理職能更加明顯。這種職能上的差異，根源在于兩個(gè)行業(yè)的特殊背景，應(yīng)該說(shuō)是能夠理解的。 

    但是，特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)從開放，到《辦法》，再到目前的《條例》，經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，尤其是近三年的發(fā)展，市場(chǎng)的不斷變化，導(dǎo)致了法規(guī)的進(jìn)一步完善，這說(shuō)明我們的政府是嚴(yán)格遵循入世承諾的，而直銷行業(yè)目前也僅僅走過(guò)了一年，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》對(duì)市場(chǎng)上的影響，依舊處于“實(shí)驗(yàn)”狀態(tài)，再經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的考驗(yàn)后，才會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步的修正。 

    因此我們相信，未來(lái)的中國(guó)直銷行業(yè)，在歷經(jīng)兩至三年的市場(chǎng)后，將會(huì)迎來(lái)新的變化，而這個(gè)變化的根源，則在于《直銷管理?xiàng)l例》的進(jìn)一步調(diào)整。我們希望，眾多的直銷企業(yè)能夠在這兩三年內(nèi)合法理性經(jīng)營(yíng)，只有這樣，我們才能夠迎來(lái)行業(yè)發(fā)展的真正春天。