中國正在成為一個法治國家，這是耳聞目睹的事實。當(dāng)然，我們確實還存在不足。我越來越感覺到，法治國家的標(biāo)志除了立法的數(shù)量和質(zhì)量以外，更重要的是守法的習(xí)慣和執(zhí)法的環(huán)境。 
       
    立法的數(shù)量不必說。這20多年是中國立法的豐收期。盡管我們老說這個事沒有法律依據(jù)，那個事立法滯后，但說實話，我們的立法速度一點也不比JDP的增長速度遜色。我們的辦事效率在立法上的體現(xiàn)也非常充分。相對于國外的一個立法來講，我們的速度簡直是火箭式的。例如，聽說在英國倫敦，為了私家車進入市區(qū)的限制問題，爭吵了幾十年才確定。這事要擺在中國，例如北京，大不了幾年，而要擺在地方上，那速度會更快。好像有個慣例，越是遠離中央，立法和立規(guī)的速度越快。 
       
    講到這里，可能問題會多一些。我想最主要的問題就是立法與現(xiàn)實的差距。不久前和一位工商局退下來的老同志談到立法。他舉了個例子，如果一個無照的商販賣了一瓶優(yōu)質(zhì)礦泉水和一個有照的商販賣了一瓶假的礦泉水，應(yīng)該去查誰。根據(jù)法律處理并不難。但如果是99%的商販都無照，但賣的都是優(yōu)質(zhì)礦泉水，而那1%的商販有照，但卻賣的是假的礦泉水，這又該如何是好。這個例子聽起來很特殊，但現(xiàn)實中類似的情況卻不少。立法有點像我們管理中講的激勵目標(biāo)一樣，如果讓大多數(shù)人都很難達到的話，就沒有任何激勵作用。如果一個法律和法規(guī)的規(guī)定大多數(shù)人努力都很難達到的話，這樣的法律法規(guī)也就是無用的，而且，還會有副作用。例如，管理中激勵的目標(biāo)很難達到，那大多數(shù)人就會放棄努力。而如果法律有這樣的情況，就可能造成違法的人數(shù)眾多，法律就流于形式，不僅喪失了法律的尊嚴，也會給人們的守法心理帶來極大的副作用。 
       
    所以，立法實際上是一個平均化的過程。在中國，我們常常把法律的門檻拔得很高，從理論上說這樣的法律可能從法理和目標(biāo)上看都是完美的、理想的，可是如果實施中無法不折不扣甚至打些折扣執(zhí)行的話，法律就會被束之高閣。中國的很多法律都是很好，差就差在執(zhí)行上。我看問題在于法律的平均化過程做的不好。立法的目標(biāo)決不是追求最完美的目標(biāo)，而是追求平均化的目標(biāo)，這一點我們的立法機構(gòu)和法律專家急需搞明白。