華南理工大學(xué)法學(xué)院教授葛洪義

    5月下旬，中央政治局召開專門會(huì)議，研究改革我國(guó)收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題，指出要“擴(kuò)大中等收入者比重”。這是一個(gè)積極的信號(hào)。

　　改革開放以來，中央鼓勵(lì)一部分人先富起來，這個(gè)政策無疑是非常正確的。它打破 

了平均主義的思維慣性，鼓勵(lì)人們多勞多得，最終導(dǎo)致生產(chǎn)要素被納入分配制度的設(shè)計(jì)，從而為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，為國(guó)家各項(xiàng)公共政策的制定和實(shí)施、人民群眾物質(zhì)文化生活的豐富奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在這個(gè)過程中，由于經(jīng)驗(yàn)的欠缺和理論準(zhǔn)備的不足，也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的兩極分化的現(xiàn)象，收入差距持續(xù)擴(kuò)大，中等收入人群比重過小。根據(jù)社會(huì)學(xué)理論，貧困人口數(shù)字過大，基尼系數(shù)過大，社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)定。同時(shí)，中央在鼓勵(lì)一部分人先富起來的時(shí)候，也特別強(qiáng)調(diào)，最終要帶動(dòng)全社會(huì)的共同富裕。事實(shí)上，由于共同富裕不是平均富裕，因此，共同富裕最后一定要用中等收入者所占比重來衡量�？梢�，無論從什么角度看，擴(kuò)大中等收入者的比重都具有重要的積極意義。 

　　擴(kuò)大中等收入者的比重，首先要保護(hù)中等收入者的收入。從法律角度看，保護(hù)中等收入者，至少需要解決三個(gè)法律問題。

　　第一，進(jìn)一步保障公民的平等權(quán)。目前的收入差距，與體制上的不平等設(shè)計(jì)有很大程度的相關(guān)性，例如城鄉(xiāng)差別、城市就業(yè)人口與外來務(wù)工人員的差別、東西部差距、性別歧視、地域歧視、受教育權(quán)的不平等。人們?cè)谟懻摂U(kuò)大中等收入者比例時(shí)，往往會(huì)談到農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移以及提高受高等教育人口的比例，其實(shí)，這些都與法律上的公民平等保護(hù)問題有關(guān)，不能建立起充分的公民平等保護(hù)法律制度，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等就會(huì)遭遇制度壁壘。

　　第二，進(jìn)一步保障公民的自由權(quán)。我們目前的體制下，公民的自由遷徙、自由擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)還受到很多限制。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，被稱為農(nóng)民工、外來務(wù)工人員，帶有明顯的歧視；許多領(lǐng)域還被國(guó)家和大型企業(yè)壟斷，大大限制了民間資本的投入，從而也限制了就業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)展；許多就業(yè)領(lǐng)域設(shè)立了繁復(fù)的許可制度，據(jù)說曾經(jīng)有地方還試圖出臺(tái)揀拾垃圾的許可考試并統(tǒng)一服裝。種種做法，使勞動(dòng)者不能自由選擇工作，進(jìn)而無法充分就業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造出來的奇跡，實(shí)質(zhì)上就是自由發(fā)展創(chuàng)造的奇跡。有條件自由流動(dòng)的勞動(dòng)者，也是最具有成為中等收入者潛質(zhì)的群體，保障他們的自由，就等于保護(hù)他們的收入。

　　第三，進(jìn)一步尊重和保障公民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。我們的個(gè)人所得稅的征收辦法，有研究證實(shí)，不僅沒有縮小個(gè)人之間的收入差距，反而擴(kuò)大了這個(gè)差距。如果我們仔細(xì)分析一下個(gè)人所得稅的稅源，就不難發(fā)現(xiàn)，主要是擁有相對(duì)穩(wěn)定收入的群體，例如公務(wù)人員、教師、企業(yè)的白領(lǐng)等——這些恰恰不是高收入人員而是中等收入群體。再比如，中等收入者都面臨購(gòu)買房產(chǎn)和汽車的壓力，購(gòu)買這些生活用品，可能對(duì)高收入者影響不大，至少不是很大，而卻會(huì)使中等收入者返貧。而房子、車子現(xiàn)在卻被列入高檔消費(fèi)品，被納入加重征稅的對(duì)象。這些都表明，尊重和保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與擴(kuò)大中等收入群體的比例是密切相關(guān)的。
    擴(kuò)大中等收入者的比重，在一定意義上，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)法律與政治問題。如果有關(guān)方面認(rèn)真地對(duì)待中央關(guān)于擴(kuò)大中等收入者比重的意見，就應(yīng)該采取更加實(shí)實(shí)在在的切實(shí)有效的法律措施。中央和地方，在法律領(lǐng)域，都是可以大有作為的。