國務(wù)院頒布的《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》雖然全面放開了直銷，但是仔細(xì)研讀法規(guī)文件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國政府在發(fā)展直銷問題上，仍然有多項(xiàng)保留。具體表現(xiàn)在： 

　　首先，禁止傳銷，并且提前實(shí)施《禁止傳銷條例》。傳銷往往會(huì)要求被發(fā)展人員以 繳納一定費(fèi)用以取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。禁止傳銷就意味著直銷只能是單層次的銷售，銷售人員不允許通過發(fā)展其他銷售人員，從中獲取報(bào)酬。

　　其次，為設(shè)立直銷企業(yè)規(guī)定了十分嚴(yán)格的條件。按照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，申請(qǐng)成為直銷企業(yè)，必須具備以下條件：投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)五年沒有重大違法經(jīng)營記錄；實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬元，并且按照條例的規(guī)定在指定銀行足額繳納保證金，保證金應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不低于人民幣2000萬元。按照這樣的規(guī)定，中小企業(yè)很難涉足直銷領(lǐng)域。即使大型企業(yè)，面對(duì)如此龐大的資金占用，要想從事直銷企業(yè)，也必須反復(fù)掂量。 

　　第三，對(duì)直銷人員的資格作出了嚴(yán)格的認(rèn)定。根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》，未滿18周歲的人員、無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員、全日制在校學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人、直銷企業(yè)的正式員工、境外人員和法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員，直銷企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)都不得招募。直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得發(fā)布宣傳直銷員銷售報(bào)酬的廣告，不得以繳納費(fèi)用或者購買商品作為成為直銷員的條件。 

　　中國政府之所以謹(jǐn)慎，就是因?yàn)橹变N作為一種經(jīng)營方式與我國傳統(tǒng)文化很不容易兼容。中國以往一直是一個(gè)封閉型的“熟人社會(huì)”，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，每個(gè)人的社會(huì)地位相對(duì)穩(wěn)定，商業(yè)企業(yè)往往依托經(jīng)營店鋪在有限的范圍內(nèi)從事銷售活動(dòng)。而直銷經(jīng)營的發(fā)源地美國則是一個(gè)典型的移民國家，來自世界各地的美國公民根據(jù)共同簽署的契約，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在這個(gè)社會(huì)里，每個(gè)人為了尋找商業(yè)機(jī)會(huì)必須向他人敞開自己的胸懷，并承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。所以，在美國直銷這種帶有較高商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的銷售方式逐漸發(fā)展起來。但是，即使在美國，直銷經(jīng)營仍然不是銷售經(jīng)營的主流。

　　在中國，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制尚未完善，身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)化的過程中，信息極不透明，所以，一旦發(fā)展直銷經(jīng)營，銷售人員必然會(huì)首先向熟悉的人群推銷，而這樣做，不但會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的人際關(guān)系發(fā)生異化，而且會(huì)產(chǎn)生許許多多的社會(huì)問題。一些多年的好友，因?yàn)樯虡I(yè)利益分配不勻，反目成仇。那些急于銷售貨物、獲取利潤的銷售員，為了提高業(yè)績，不得不利用人際關(guān)系，發(fā)展金字塔式的銷售隊(duì)伍，而這樣一來，必然會(huì)導(dǎo)致越來越多的人將自己的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人，最終把直銷變成多層次的傳銷，甚至發(fā)展成為“老鼠會(huì)”。 

　　中國政府一方面履行了加入世界貿(mào)易組織的莊嚴(yán)承諾，另一方面又通過提高進(jìn)入門檻的方式，防止大規(guī)模的直銷活動(dòng)出現(xiàn)。這樣做，當(dāng)然是迫不得已。較早進(jìn)入中國從事直銷業(yè)務(wù)的安利公司，在正式發(fā)表的聲明中稱，“與世界其他國家和地區(qū)的直銷法規(guī)相比，中國的直銷法規(guī)有自己的特色，比如行業(yè)準(zhǔn)入的較高標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)監(jiān)管的嚴(yán)格要求及人員管理的細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。”在中國開展直銷業(yè)務(wù)的雅芳公司和仙妮蕾德公司負(fù)責(zé)人也表示，對(duì)中國政府出臺(tái)《直銷管理?xiàng)l例》表示歡迎。但在一片贊揚(yáng)聲中，我們也有一點(diǎn)小小的擔(dān)心，如此高的準(zhǔn)入門檻，會(huì)不會(huì)將中國的企業(yè)擋在門外，直銷作為一種特殊的經(jīng)營業(yè)態(tài)，會(huì)不會(huì)成為外國企業(yè)的“專利”。相信政府會(huì)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)直銷經(jīng)營發(fā)展的需要，做出及時(shí)的判斷和必要的調(diào)整。