中廣網(wǎng)北京3月8日消息（記者于聞）《直銷法》出臺在即，針對這一法律所涉及直銷市場的開放問題、市場準入條件以及管理標準問題、門檻問題、內(nèi)外資參與直銷行業(yè)的國民待遇等問題，《法人》雜志日前在北京舉行“中國直銷業(yè)高度關(guān)注論壇”，法學(xué)界、經(jīng)濟學(xué)界的知名專家、學(xué)者，企業(yè)界代表參加論壇。

    主持論壇的《法人》雜志負責人認為，中國的直銷業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)摸索出來一些成功的經(jīng)驗，也樹立了一批公眾形象比較好的企業(yè)。但同時，中國直銷業(yè)如何進一步發(fā)展已經(jīng)成為眾多中小直銷企業(yè)所共同關(guān)注的問題。今天的論壇目的只有一個，就是認清中國直銷企業(yè)的生存現(xiàn)狀和將來的發(fā)展空間，給企業(yè)提供一個借鑒。

    談到中國直銷業(yè)的現(xiàn)狀，中國社會科學(xué)院財貿(mào)所流通產(chǎn)業(yè)室主任、教授宋則說：在中國體制轉(zhuǎn)軌背景下，研究直銷的有關(guān)問題顯得非常重要。我從以下幾個方面來說明這一點。

    首先，中國正處于建立市場體系、壯大流通產(chǎn)業(yè)的重要時期，所以在這種背景下直銷業(yè)才逐漸地提上日程。完善的市場體系和流通產(chǎn)業(yè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路的天然基礎(chǔ)。中國是從一個過去千方百計排斥市場的體制，發(fā)展到依靠市場的體系，這是一個艱難的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在我們所有的問題都可以從這句話當中找到答案。這也是目前我們流通產(chǎn)業(yè)落后，營銷方式陳舊的最重要原因。到目前為止，國內(nèi)的直銷業(yè)是政府主導(dǎo)型，大家覺得現(xiàn)在政府對直銷業(yè)的態(tài)度是最重要的，當然還要通過法律的形式表達出來。這是我們討論直銷的背景。

    第二，直銷在中國行不行得通，這應(yīng)該有一個肯定的回答。同其他營銷方式相比，直銷具有某些明顯的優(yōu)勢，商品直銷更能夠適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式的多元化、彈性化、人性化；更有利于工商企業(yè)實現(xiàn)投資成本、庫存、服務(wù)、風險等分散化。還有一條，直銷更有利于合理的縮短、簡化、優(yōu)化產(chǎn)供銷流程，提高從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的流通效率，加快周轉(zhuǎn)，降低流通成本。過去，人們對這一點的關(guān)注微乎其微。 

    第三，在中國發(fā)展直銷需要更加嚴格的條件或者說更高的、更困難的環(huán)境和條件，這是不容回避的。直銷這種方式之所以在國際上發(fā)展很快，它有一個現(xiàn)成的基礎(chǔ)，這個社會大家都很講求誠信，所以它推進起來的阻力很小，社會方方面面都很放心。從政府層面，從不同的利益群體都很快容易接受它，所以直銷對社會誠信和法制權(quán)威有非常高的要求。

    中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)理事胡遠江：對于中國直銷行業(yè)來說，這兩年是大家普遍關(guān)注的熱點。中國直銷業(yè)目前發(fā)展或未來發(fā)展的瓶頸，我認為有四個方面。

    第一個方面，政策環(huán)境的瓶頸，大家都希望《直銷法》能夠出來，給從事直銷的企業(yè)一個合法的名分。轉(zhuǎn)型企業(yè)嚴格講不是直銷企業(yè)，它也沒有合法的名分，所以他們希望直銷法能快點出來，能夠名正言順。作為大多數(shù)在灰色地帶運作的企業(yè)也希望能夠有清楚的法律上的說法，因為有法了以后企業(yè)可以按照這個法律運作。

    第二個方面，專業(yè)化發(fā)展的瓶頸。未來的5年，是中國直銷業(yè)的快速發(fā)展時期，很多直銷企業(yè)會面臨著專業(yè)化人才缺乏的挑戰(zhàn)。專業(yè)化人才的培育和打造是直銷企業(yè)未來的重要任務(wù)。因為我們做咨詢過程當中會遇到很多這樣的狀況，直銷是好，有它的優(yōu)勢，誰來支持它的可持續(xù)發(fā)展，我們的回答是專業(yè)化人才。

    第三個方面，直銷行業(yè)的自我管理概念，也就是行業(yè)協(xié)會。中國行業(yè)協(xié)會所擔負的責任在新形勢下應(yīng)該有一個明確的定位，目前的行業(yè)協(xié)會絕大部分相當于二級政府，是政府機構(gòu)權(quán)力的延續(xù)。我理解行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是以企業(yè)為主，自我管理整個行業(yè)的組織，當然這里離不開政府的引導(dǎo)，這是前提，但主體上還應(yīng)該以企業(yè)為主，共同探討行業(yè)發(fā)展的問題。所以行業(yè)自我管理機制的建設(shè)可能也是未來直銷行業(yè)發(fā)展中重要的瓶頸。

    第四個方面，中國直銷隊伍的素質(zhì)建設(shè)。做一個優(yōu)秀的、稱職的直銷員是不容易的事，這既有技術(shù)上的要求，又有其他方面的要求。直銷首先是銷售，不是首先拉人頭，所以在這個層面他的整個技能、技術(shù)概念，包括他的學(xué)習(xí)和成長我想是未來直銷行業(yè)、直銷企業(yè)的核心工作。

    談到直銷行業(yè)、直銷企業(yè)的未來走勢，胡遠江說：對于直銷行業(yè)、直銷企業(yè)的走勢問題，我有四個觀點。第一，不論《直銷法》是否出臺，健康的直銷運營和非健康的直銷運營在未來會并行一段時間。但最后的結(jié)果肯定會在政府科學(xué)的管理之下，健康的直銷會逐漸成為主流概念。第二，直銷中的公平競爭和非公平競爭要并行一段時間。我經(jīng)常在想，假設(shè)《直銷法》出臺以后，中國的直銷行業(yè)所面臨的問題是什么？“市場競爭”，所以我不主張把直銷方式超越于所有的營銷方式之上，那是不對的。直銷方式就是在營銷創(chuàng)新里面，營銷的土壤中脫穎而出的方式。并不是一個企業(yè)以直銷運營就好像就吃了靈丹妙藥，但直銷的優(yōu)勢要得到肯定。同時真正游戲規(guī)則建立以后，它所面對的就是企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部之間的良性競爭。第三，從目前來說，第一類國際性直銷企業(yè)在中國壟斷市場大概占到90％左右，隨著直銷法規(guī)的建設(shè)，從總體上第一類國際性直銷企業(yè)的市場份額會降下來。第四，作為直銷行業(yè)來講，法制化管理將會不斷地向縱深發(fā)展，其中包括整個執(zhí)法體系的管理水平問題，包括群眾對直銷的認識基礎(chǔ)問題通過時間能得到很好地解決。

    北京民商法研究會理事、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘：直銷立法有關(guān)的研討會議我參加的相對多一點。中國法律界當中有沒有人專門研究直銷法律的？其實并沒有，因為它是很小的學(xué)科，它大體上像《經(jīng)濟法》、《民商法》交叉的很小立法，但直銷對于整個行業(yè)來說是非常重要的商業(yè)模式和商業(yè)方式，這樣一個立法會反映出中國政府對整個現(xiàn)代商業(yè)運作模式的接收態(tài)度，也包括涉及到入世以后承諾兌現(xiàn)的問題，這樣一個小的立法反映出很大問題，這樣的話它的意義就非同一般了。

    我今天想談兩個的問題。第一個問題是直銷立法問題。盡管它是比較小的立法，但是它涉及到的問題和其他方面的影響比較多，所以政府還是比較重視的。現(xiàn)在遇到的主要問題是什么？從宏觀上來講核心問題如何區(qū)分直銷和政府所定義的傳銷，爭議過程當中涉及到非常具體的制度設(shè)計上的問題，這些問題最終都可能會反映到如何區(qū)分直銷和傳銷。這些具體制度設(shè)計我自己總結(jié)了一下，大致上有這樣幾個方面。

    第一個方面，關(guān)于直銷行業(yè)或者直銷市場的開放時間表的問題或者更具體說是一個外資與內(nèi)資同時開放還是先后開放的問題。對直銷，我們應(yīng)該以很平和的心態(tài)來看它。內(nèi)外資一起上是沒有問題的，這是國外成功運用下來100多年的方式，直銷是一種平和的產(chǎn)業(yè)，是國際慣例的，沒有什么很特殊的地方。當然，我們可能會遇到一些問題，讓內(nèi)外資并舉的時候，特別是讓內(nèi)資跟外資站在一個起跑線的時候可能會遇到一些問題，比如說產(chǎn)品質(zhì)量、品牌，所以這可能是內(nèi)資企業(yè)要加強準備的問題。

    第二個方面，市場準入條件以及管理標準方面的問題，實際上它涉及到以下幾個層次。

    第一，關(guān)于注冊資本，在直銷立法上要解決兩個問題，即注冊資本具體數(shù)額到底怎么確定；內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)是否有區(qū)別。

      第二，行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗要求，開放以后允許取得合法地位進行直銷的企業(yè)，從事這個行業(yè)的從業(yè)期限要求是否要明確定下來。

    第三． 具體的運作模式問題，運作模式核心問題是兩個，對外資企業(yè)而言是所謂的開設(shè)工廠的問題，還有店鋪經(jīng)營的問題。對內(nèi)資企業(yè)來說設(shè)工廠本身就不成問題，設(shè)店也基本上適應(yīng)了，恐怕這是中國商業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)界對國際直銷模式的貢獻，是一種創(chuàng)造，它有很多方面的好處，對消費者權(quán)益保護肯定有好處。消費者他怎么信任你呢，通過店鋪本身的廣告展示，使消費者認可，所以這種運作模式確確實實是獨創(chuàng)的。

    第四  關(guān)于保證金，保證金是慣例，設(shè)立直銷企業(yè)除了注冊資本以外還有保證金的問題，企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照以后要向主管部門存到專業(yè)銀行帳戶里面的保證金，為什么必須繳納保證金？它是從消費者權(quán)益角度要求的，防止以后產(chǎn)品等方面出現(xiàn)糾紛以后，通過保證金保證消費者權(quán)益以及糾紛以后債權(quán)人的權(quán)益能夠有保證。

     第二個大的問題，直銷立法當中消費者權(quán)益保護問題，當然這也是與直銷企業(yè)自身權(quán)益保護相關(guān)的問題。你這種直銷企業(yè)好像是既無店又無廠，游離飄忽不定的，出了問題找誰，消費者怎么保護，怎么索賠，所以消費者權(quán)益保護是直銷立法的一個著眼點。直銷立法相對而言是比較符合國際慣例的，它最終對于中國的直銷業(yè)也會是非常有利的。直銷業(yè)盡管僅僅是一種商業(yè)模式，但是它對于民族文化、消費心理各個方面都是非常有意義的。一個民族，一個國家如果能夠認可吸納這樣一種模式的話，它也表明社會誠信度和社會信譽度的增加。

    宋則：可以預(yù)計，直銷立法難，直銷立法后可能執(zhí)法更難。因為現(xiàn)在還沒有啟動，從法律界的角度恐怕需要專門進行研究，給出多方面的足夠準備。立法走在前面雖然可能看上去時間拖延一些，但是可能對今后會更有利。 

    為什么從法律的角度來研究呢？這樣就能從不偏不倚、公正的立場上討論這個問題，所以我們說在對外開放的問題要一碗水端平，對外資進入直銷業(yè)不可以實行超國民待遇，這個概念不是今天才講的，原來零售業(yè)超國民待遇的問題已經(jīng)非常明顯，早早的給了外來者優(yōu)惠政策，但是我們自己企業(yè)享受不到，沒有道理，也不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，所以國民待遇的問題要在直銷立法中得到體現(xiàn)。我想強調(diào)一點，直銷立法應(yīng)該實行公示和聽證，要廣泛吸收各方面的意見。 

    胡遠江：對直銷立法我講三個問題。第一個問題是，法律和政策是有區(qū)別的，法律應(yīng)該是還事物的本來面貌，它就是不偏不倚的概率。但是政策是不一樣的，政策有特定的歷史時段、特定的歷史背景。第二，從法律進行的角度上來講既要表達國家的意志，同時也要尊重這個行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。這個有機的結(jié)合是個很重要的思考立足點。第三，直銷和傳銷的區(qū)別。直銷是健康運營，傳銷是商業(yè)欺詐。

    關(guān)于打造民族直銷產(chǎn)業(yè)，河南神龍服飾有限公司董事長神龍公司的代表說：我對我們民族直銷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抱有很大的信心。國內(nèi)民族直銷企業(yè)在發(fā)展過程當中，已經(jīng)逐步形成了自己的競爭空間。同時我也看到業(yè)內(nèi)外的輿論正在形成，這對于像我們這樣的中小直銷企業(yè)來說是件好事。  我作為民族直銷產(chǎn)業(yè)實業(yè)者的代表，我只想說兩點，我愛直銷，我更愛自己的企業(yè)，尤其是更愛中國民族直銷企業(yè)，所以我也想在這個場合，呼吁有關(guān)部門給我們一個適應(yīng)段，給我們一個發(fā)展緩沖時間和空間。如果擬定過高的“門檻”標準，無疑是讓已經(jīng)先行的少數(shù)外資企業(yè)繼續(xù)先行，國內(nèi)的中小企業(yè)不會再有希望，它們與外資企業(yè)的差距將越拉越大。

    北京長壽保健品有限公司的代表：市場經(jīng)濟的多元化，造就營銷方式的多樣化，直銷就是其中的一種。剛才劉教授提到一個問題，就是市場準入內(nèi)外同步，我完全贊同這一點。從我們的產(chǎn)品來說我們是非常有信心的，我們的傳統(tǒng)產(chǎn)品“華夏一寶”經(jīng)歷十年不衰就是證明。因為我們的產(chǎn)品是民族的中醫(yī)中藥保健品，我們完全有理由，也應(yīng)該有這個資格與那些大公司同步。如果我們把市場都讓給人家了，每一個臺階筑得那么高，不就等于把我們的民族產(chǎn)品和我們的市場都讓出去了嗎？

    所以建議立法部門能從保護民族直銷業(yè)的角度出發(fā)制定法律，從而推動民族直銷業(yè)的健康成長，使民族直銷業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。