經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

    整個(gè)冬天，媒體關(guān)于中國(guó)政府將如何進(jìn)行直銷立法的討論都會(huì)相當(dāng)熱火，就和眼前情形一樣。這當(dāng)然是有理由的。但是在我看來，這熱火朝天的討論當(dāng)中離題不遠(yuǎn)的文章卻少之又少。

　　按照入世承諾，中國(guó)政府將在12月11日之前出臺(tái)直銷立法。而且，三個(gè)組成部分的雛形大體已經(jīng)有了，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的《直銷管理?xiàng)l例》和與之配套的《反金字塔欺詐條例》、《推銷員培訓(xùn)管理辦法》將構(gòu)成我國(guó)直銷業(yè)對(duì)外開放和起步發(fā)展的指導(dǎo)原則和行為約束。

　　如果注意到這個(gè)大體框架，就可以有一個(gè)基本的結(jié)論，這次立法最直接的目的就是要對(duì)外有個(gè)交待，對(duì)內(nèi)又不能出亂子。

　　在經(jīng)歷1998年“傳銷之禍”和“一刀切”之后，直銷立法最大的意義無疑在于明確了直銷公司與直銷員的合法地位，并且明晰劃定正當(dāng)直銷與金字塔詐騙之間的區(qū)別。說明白點(diǎn)，就是從事直銷的人明年就用不著再擔(dān)心被人不分青紅皂白地抓起來。直銷作為一種普通的商品流通方式，在剔除了欺詐、非理性、盲目、跟從等泡沫假象之后，將會(huì)以其真實(shí)的面目出現(xiàn)在廣大中國(guó)消費(fèi)者的生活之中。

　　但是，現(xiàn)在的話題大多集中在中外企業(yè)是否會(huì)被一視同仁，會(huì)否公平，進(jìn)入門檻是否會(huì)過高，以及政府會(huì)允許哪一種直銷存在？是單層次還是多層次？這些問題當(dāng)然有吸引人的地方，但我卻認(rèn)為它們統(tǒng)統(tǒng)沒能觸及問題的核心，或者說距離事實(shí)的真實(shí)性和理論的準(zhǔn)確性還有一定的差距。因?yàn)楹芸烊藗兙蜁?huì)發(fā)現(xiàn)這些問題并非是現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)。

　　首先，直銷業(yè)的現(xiàn)狀如何呢。自1998年之后，中國(guó)沒有嚴(yán)格意義上的直銷行業(yè)。不論是以“店鋪加雇傭推銷員”方式轉(zhuǎn)型的安利還是按“店鋪不加推銷員”模式轉(zhuǎn)型的雅芳，都不得不被冠以“轉(zhuǎn)型企業(yè)”的名號(hào)。六年的轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，無論是國(guó)家先后出臺(tái)的幾部部門規(guī)章，還是轉(zhuǎn)型企業(yè)自我約束的“停停改改”，都是在一種法律缺失的情況下，政府與外資企業(yè)相互調(diào)和、博弈、配合、倚重的過程。管理轉(zhuǎn)型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與國(guó)外立法條文無疑成為我國(guó)直銷立法實(shí)踐及理論方面的惟一借鑒。所以，我們將會(huì)看新出臺(tái)的法規(guī)當(dāng)中會(huì)有很多數(shù)字性的規(guī)定，比如直銷公司的注冊(cè)資金、它在一個(gè)省（或者一個(gè)地區(qū)）的店鋪數(shù)量、它給直銷人員發(fā)放獎(jiǎng)金的最高數(shù)額等等，現(xiàn)在大家熱衷談?wù)摰臇|西很可能會(huì)以另一種形式被淡化。

　　直銷立法為何而立，為誰而立，這也是一個(gè)必須回答的問題。直銷是一種舶來品，不管有無入世承諾，對(duì)這種異端能否接受并使之在中國(guó)得到“歸化”，在某種意義上是檢驗(yàn)我們是否真正在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的心態(tài)對(duì)外開放以及駕馭這一以“機(jī)會(huì)和選擇”為特色的營(yíng)銷方式能力的試金石。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，為承諾而開放、為開放而立法可能是我們必須被動(dòng)面臨的一種現(xiàn)實(shí)選擇，但絕不應(yīng)該成為立法的出發(fā)點(diǎn)和訴求點(diǎn)。

　　直銷立法最終將是一個(gè)調(diào)和、折中、妥協(xié)的過程，在中國(guó)政府與世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟的充分對(duì)話中，外資直銷轉(zhuǎn)型企業(yè)、以零售方式進(jìn)入中國(guó)的外資直銷企業(yè)、尚在國(guó)門之外的大大小小的外資直銷企業(yè)、有意嘗試直銷方式的大大小小的中國(guó)企業(yè)、“98打傳”之后轉(zhuǎn)入地下或向海外發(fā)展的中國(guó)企業(yè)，它們的利益和聲音都將被各種渠道和主體傳遞、接收、消化。

　　但最重要的一定是消費(fèi)者。直銷來了，許多人會(huì)去從事它，作為一種補(bǔ)貼家用或?qū)崿F(xiàn)理想的生意，更多的人將能享受到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和人性化服務(wù)所帶來的便利。政府是消費(fèi)者利益的代言人和保護(hù)者，是秩序的維護(hù)者和環(huán)境的創(chuàng)造者，但消費(fèi)者需要從微觀形態(tài)上得到更多有關(guān)直銷的教育知識(shí)。因?yàn)橹挥袚碛辛诵畔ⅲ�他們才能在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)直銷和金字塔詐騙自覺地做出正確的選擇和判斷。

　　中國(guó)政府在立法草案中體現(xiàn)的一種穩(wěn)健、謹(jǐn)慎、漸進(jìn)的態(tài)度值得理解甚至贊賞。對(duì)直銷公司獎(jiǎng)金比例的上限規(guī)定、對(duì)直銷公司店鋪設(shè)立的下限規(guī)定、對(duì)直銷公司信息披露的嚴(yán)格要求，我們都可以因循這種思維去加以認(rèn)同。這種態(tài)度對(duì)直銷開放初期各種沉渣泛起、渾水摸魚的局面將起到至關(guān)重要的打擊作用。

　　但是，立法的最終目的不是易于管理和易于監(jiān)督，而是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的優(yōu)化配置功能，充分發(fā)揮自由企業(yè)精神和個(gè)人創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使金字塔詐騙無以遁形。我們需要有現(xiàn)實(shí)的警示和技巧，但更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和謀略。

　　關(guān)于單層多層的爭(zhēng)論也不得不提。這個(gè)問題確實(shí)因?yàn)殍b別金字塔銷售的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性而令人備受關(guān)注。但是，有一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)可以說明問題。在接近900億美元市場(chǎng)規(guī)模的世界直銷行業(yè)，多層次直銷占到80％－90％的份額。雅芳、安利在國(guó)際市場(chǎng)都采用多層次的營(yíng)銷模式，我們的入世承諾所開放的也就是多層次直銷。這些事實(shí)能夠說明的一點(diǎn)是，多層次直銷其實(shí)是可以和金字塔銷售區(qū)別開來，并且無害地運(yùn)行的。只不過需要聰明一點(diǎn)的管理者來監(jiān)控罷了。如果不夠聰明的話，當(dāng)然就不如徹底禁掉算了。除此之處，我們還要寄望于社會(huì)及個(gè)人誠(chéng)信體系的建立、成熟財(cái)富觀的形成以及商品經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，當(dāng)然，對(duì)這些條件寄予厚望的遠(yuǎn)不止直銷一個(gè)行業(yè)。

　　媒體的責(zé)任在于揭示真相，而不是尋找戲劇似的沖突與矛盾。內(nèi)外資平等、安利雅芳之爭(zhēng)都不是最能突出直銷立法這幅龐大畫卷神韻的最佳妙筆。

　　世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)尼爾·奧芬先生曾經(jīng)說過，在直銷成熟的市場(chǎng)，大公司、小公司登記申請(qǐng)用直銷方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、撤銷申請(qǐng)或改變登記內(nèi)容的情況每天都在發(fā)生，因?yàn)橹变N只不過是一種商品銷售方式，適合你未必適合他；在美國(guó)，加入直銷隊(duì)伍最集中的時(shí)間就是圣誕之前的兩個(gè)月，許多婦女加入的目的就是為了獲取更大的購(gòu)物折扣或希冀能夠賺到一筆外快。

　　媒體的責(zé)任應(yīng)該是把這樣一種情形介紹給大家，讓直銷這種正常的流通方式之一順利地落戶于中國(guó)，讓中國(guó)的普通民眾以一種平常心來對(duì)待直銷。