監(jiān)管難題不解 直銷(xiāo)立法仍存懸念

通常認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，１２月１１日是直銷(xiāo)法出臺(tái)的大限。而據(jù)記者從各方得到的信息顯示，直銷(xiāo)法體系的細(xì)則還難以厘定，尤其是各部委頭疼的監(jiān)管難題，仍然使直銷(xiāo)法不會(huì)盡快塵埃落定。 直銷(xiāo)門(mén)檻會(huì)否降低 
　　對(duì)于業(yè)內(nèi)盛傳的直銷(xiāo)法出臺(tái)，商務(wù)部新聞處的說(shuō)法是“還在加緊制訂之中”。 
　　一位知情人士告知記者，在１２月３日左右，商務(wù)部終于把直銷(xiāo)法草案上報(bào)給國(guó)務(wù)院法制辦。而按照例行的程序，法制辦還要履行征求意見(jiàn)、研究修改以及經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)等環(huán)節(jié)。這意味著，１２月１１日之前甚至２００４年底前直銷(xiāo)法的出臺(tái)都是不可能的。 
　　據(jù)記者了解，法案遲遲難以出臺(tái)，原因之一是９月１０日“廈門(mén)會(huì)議”出臺(tái)的草案還需要細(xì)則的豐富。另外，某些具體條款存在爭(zhēng)議。商務(wù)部上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦的版本在“廈門(mén)會(huì)議”的基礎(chǔ)上有所調(diào)整。而終結(jié)版的細(xì)則能在多大范圍內(nèi)調(diào)整、門(mén)檻能否降低似乎是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。 
　　商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司制度處長(zhǎng)路政閩告知記者：“廈門(mén)會(huì)議的版本肯定不是最終版本。要是那樣的話，我們就不用征求企業(yè)的意見(jiàn)了。” 
　　當(dāng)時(shí)未正式公開(kāi)的直銷(xiāo)法草案體系在“廈門(mén)會(huì)議”上匆匆露面。有三個(gè)條款，引起了企業(yè)尤其是內(nèi)資企業(yè)的激烈爭(zhēng)論，其中包括：企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)的前３年累計(jì)營(yíng)業(yè)額須超過(guò)５億元人民幣；企業(yè)須交納保證金２０００萬(wàn)～３０００萬(wàn)元人民幣；草案規(guī)定對(duì)直銷(xiāo)人員的“撥出比例”（給推銷(xiāo)人員的獎(jiǎng)金比例）進(jìn)行了限制：推銷(xiāo)員的薪酬不得高于產(chǎn)品零售價(jià)的２５％。 
　　武漢瓜拿納公司董事長(zhǎng)張華對(duì)記者表示，１９９８年１０家轉(zhuǎn)型企業(yè)，已經(jīng)領(lǐng)跑了６年，而國(guó)家不允許內(nèi)資企業(yè)做，內(nèi)資何來(lái)５個(gè)億的銷(xiāo)售額？?jī)?nèi)外資本身就不在一個(gè)起跑線上，統(tǒng)一要求５個(gè)億，這違背 “公平競(jìng)爭(zhēng)”原則。 
　　絕大部分企業(yè)對(duì)于繳納保證金沒(méi)有異議，只是覺(jué)得２０００萬(wàn)～３０００萬(wàn)的保證金數(shù)額過(guò)高。如若實(shí)行將給企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)困難。 
　　對(duì)于給直銷(xiāo)人員的“撥出比例”不能超過(guò)２５％。即使是安利的有關(guān)人士也表示了對(duì)該條款的異議，認(rèn)為太不符合直銷(xiāo)業(yè)的實(shí)際情況。“撥出比例”太低難以激發(fā)推銷(xiāo)員的積極性。 
　　一位直銷(xiāo)業(yè)人士表示，如果撥出比例低于４０％，市場(chǎng)計(jì)劃就很難制訂。難以刺激經(jīng)銷(xiāo)商去發(fā)展計(jì)劃。目前，企業(yè)的撥出比例一般在４０％～７０％之間。 
　　雖然直銷(xiāo)法草案具體條款存在爭(zhēng)議，內(nèi)資企業(yè)也試圖通過(guò)各種渠道把意見(jiàn)“上達(dá)天聽(tīng)”。但以目前的情況判斷，直銷(xiāo)法體系的“終結(jié)版”或有微調(diào)，但不可能大幅降低門(mén)檻。 
　　一位直銷(xiāo)業(yè)的專(zhuān)家認(rèn)為，“５個(gè)億”營(yíng)業(yè)額的限制在任何法律包括《公司法》中都找不到依據(jù)。估計(jì)這一條最終會(huì)有所調(diào)整。 
　　政府如何理順監(jiān)管難題 
　　直銷(xiāo)法體系難以出臺(tái)的另一個(gè)原因，在于政府最為擔(dān)心的監(jiān)管難題。 
　　一位知情人士對(duì)記者表示，“廈門(mén)會(huì)議”后，直銷(xiāo)法草案的討論層面主要還在政府之間，重點(diǎn)探討的是如何監(jiān)管。至于草案是否適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和需求，廣泛征求企業(yè)的意見(jiàn)，還是下一步的重點(diǎn)。 
　　據(jù)記者了解，直銷(xiāo)法草案要求每家企業(yè)繳納的２０００萬(wàn)～３０００萬(wàn)保證金數(shù)額不菲，但關(guān)于保證金的使用途徑、使用范圍、誰(shuí)來(lái)決定使用途徑和范圍等，草案卻無(wú)相關(guān)細(xì)則。這涉及到商務(wù)部、國(guó)家工商總局甚至銀行等職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不到位，可能會(huì)帶來(lái)未來(lái)管理的沖突。 
　　同時(shí)涉及到政府與企業(yè)關(guān)系的條款也需要進(jìn)一步討論。如在草案中規(guī)定所有直銷(xiāo)商的資料要有詳細(xì)的檔案記錄，保存期應(yīng)當(dāng)在５年以上；為加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)控和管理，直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)把自己的資訊和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)信息與商務(wù)部、國(guó)家工商總局等主管機(jī)構(gòu)并網(wǎng)。 
　　而有企業(yè)則對(duì)記者表示，政府需要企業(yè)更加透明。但過(guò)多的信息披露，可能會(huì)涉及企業(yè)的商業(yè)秘密。諸如此類(lèi)條款是商務(wù)部和企業(yè)需要磨合討論的問(wèn)題。畢竟監(jiān)管最終還是要得到監(jiān)管對(duì)象的配合，否則未來(lái)難以執(zhí)行有可能陷政府于尷尬的境地。 
　　待商榷的條款也促使商務(wù)部和國(guó)家工商總局不停的豐富草案雛形，以便使未來(lái)成型的條例更具操作性。 １０月１２日至１４日，國(guó)家工商總局在大連的打擊傳銷(xiāo)會(huì)議上，特別討論直銷(xiāo)法體系中《反金字塔欺詐條例》，到目前已是６易其稿。據(jù)說(shuō)一次比一次嚴(yán)格。草案終稿對(duì)原來(lái)違規(guī)從事傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等內(nèi)容作了詳盡的市場(chǎng)規(guī)范，通報(bào)、處罰力度和強(qiáng)度均有所加大。 
　　在此背景之下，目前業(yè)內(nèi)也是“生態(tài)”各異。外資似乎重新開(kāi)始了新一輪的市場(chǎng)拓展計(jì)劃。如安利１１月份恢復(fù)了去年４月份暫停的特約經(jīng)銷(xiāo)商加盟計(jì)劃；變身為外資的天獅也號(hào)稱(chēng)投資４０ 億元在上海籌建投資中心。 
　　部分內(nèi)資企業(yè)則對(duì)記者表示，目前是“黎明前的黑暗”，迫切企盼游戲規(guī)則的出臺(tái)，但預(yù)見(jiàn)到未來(lái)放行后的經(jīng)營(yíng)前景似乎并不是太樂(lè)觀。 
　　而長(zhǎng)期處于監(jiān)管灰色地帶、游離于規(guī)范直銷(xiāo)和非法傳銷(xiāo)之間的企業(yè)似乎頗為享受目前的狀況，也挑戰(zhàn)著未來(lái)的政府監(jiān)管。 
                                                                                                 □ 徐曇 　 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)