中國采取措施抑制防范“特殊利益集團(tuán)”衍生

駐北京的一些觀察家說，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在鼓勵(lì)市場競爭的同時(shí)，也將采取措施抑制和防范由此衍生“特殊利益集團(tuán)”，以免其損害公眾利益和破壞社會和諧。 

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議將于10月8日至11日在北京召開，會議的主要議題是研究構(gòu)建社會主義和諧社會。 

六中全會將把構(gòu)建社會主義和諧社會提升到一個(gè)新的高度和水平，將更多地從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)著手，消除各種危害公共利益的不利因素，營造促進(jìn)和維護(hù)社會公平正義的制度和機(jī)制。 

中共中央黨校科學(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)文瀚說，中共把“代表最廣大人民群眾的根本利益”作為最重要的治黨和執(zhí)政綱領(lǐng)之一，因而對侵害公共利益、損害社會和諧的“特殊利益集團(tuán)”保持高度警惕。 

嚴(yán)文瀚說：“我們黨要通過制度建設(shè)，堅(jiān)決防止‘特殊利益集團(tuán)’的衍生。” 

他說，和諧社會的一個(gè)基本特征是公平正義，執(zhí)政黨必須通過科學(xué)的體制和機(jī)制統(tǒng)籌社會各群體、各階層、各集團(tuán)的利益，從而維護(hù)社會整體利益。 

嚴(yán)文瀚說，中共將進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)廉政建設(shè)，加大反腐敗力度，防止某些政府部門及一些官員成為“特殊利益集團(tuán)”的代理人；繼續(xù)堅(jiān)持走市場化的道路，建設(shè)公平、公正的社會環(huán)境。 

1988年3月15日，中共十三屆二中全會提出：“在社會主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾。”分析人士說，這是中共第一次承認(rèn)中國社會存在著不同的利益集團(tuán)。 

深圳大學(xué)教授黃衛(wèi)平說，“中共一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的主體地位，因此，她決不會允許狹隘的、排他性的‘特殊利益集團(tuán)’衍生。” 

他說，十六屆六中全會后，中共肯定會進(jìn)一步采取強(qiáng)有力措施去協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)、各利益群體和各利益階層之間的關(guān)系。 

經(jīng)過20多年的改革開放，中國的社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化、重組，新的利益群體、利益階層和利益集團(tuán)不斷增生。某些利益集團(tuán)很可能趁社會正在轉(zhuǎn)型、體制和制度尚未完善之機(jī)，通過賄賂、收買、腐蝕政府官員的“錢權(quán)交易”非法途徑，形成損害公共利益的“特殊利益集團(tuán)”。 

黃衛(wèi)平說：“這是一個(gè)必須引起黨高度警惕的苗頭和趨向。防范‘特殊利益集團(tuán)’衍生的關(guān)鍵之一是政府要努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，使制定出的公共政策與公共利益保持高度一致。” 

最近幾年，中國的電力、交通、電信、能源等壟斷行業(yè)頗受公眾的不滿，因?yàn)樗鼈冮L期盤踞公共資源高地并獨(dú)占利潤，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會共享的成果變成部門利益，享受過高的收入和過高的福利。 

中國社會科學(xué)院研究員陸學(xué)藝說：“在市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善的情況下，某些壟斷行業(yè)最容易演變成‘特殊利益集團(tuán)’，損害公共利益。” 

他說：“在中國，一名高速公路的普通收費(fèi)員月收入竟達(dá)8000元，這顯然不公平。” 

2005年，國際油價(jià)劇烈波動、不斷高企，廣東省等中國南方地區(qū)曾持續(xù)兩個(gè)多月“油荒”，許多加油站無油可加，群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。全國政協(xié)委員郭榮昌對此批評說，國內(nèi)石油壟斷巨頭為賺取國內(nèi)外市場的巨額差價(jià)利潤，一方面大幅增加成品油出口，一方面又大幅減少成品油進(jìn)口，不僅不履行自己穩(wěn)定國內(nèi)市場的職責(zé)，反而為了自己的狹隘利益去嚴(yán)重?fù)p害公眾利益。 

中共中央黨校社會學(xué)教授青連斌說，一些要害性壟斷企業(yè)的經(jīng)營者是官方任命的，他們更有條件以堂而皇之的形式來維護(hù)自身的狹隘利益，損害公共利益。” 

“特殊利益集團(tuán)”通常會進(jìn)行錢權(quán)交易等違法活動，催生集體腐敗或組織性腐敗。它們甚至還會通過控制某些地方官員以謀取本集團(tuán)的非法利益。 

廈門遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)等非法組織之所以能夠長期從事走私販賣活動，主要就在于走私集團(tuán)與當(dāng)?shù)匾恍�黨政部門負(fù)責(zé)人、執(zhí)法機(jī)關(guān)人員結(jié)成了“利益同盟”。 

陸學(xué)藝說，目前中共正在推行政府職能的轉(zhuǎn)變，讓政府擔(dān)當(dāng)“仲裁者”“服務(wù)者”“監(jiān)管者”角色，防止其成為任何局部狹隘利益的代言人。 

他說，今后，政府將主要靠制度和民主程序來協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控利益矛盾，讓各利益主體在同一平臺博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。 

中共目前正在深化市場化改革，力圖打破行業(yè)壟斷、部門壟斷，鼓勵(lì)公平競爭，鏟除滋生腐敗和“特殊利益集團(tuán)”的土壤。 

    “特殊利益集團(tuán)”的形成與發(fā)展同商業(yè)賄賂存在著密切關(guān)系，中國正在開展的打擊商業(yè)賄賂行動，也表明對可能形成“特殊利益集團(tuán)”的戒備。